中國(guó)官辦型慈善組織法律規(guī)制研究.pdf

1、處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)官辦型慈善組織發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題,本文以行政法原理為基礎(chǔ),以合作行政方式為主線,對(duì)官辦型慈善組織的法律規(guī)制進(jìn)行研究探討。文章分析了政府對(duì)官辦型慈善組織法律規(guī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題,并嘗試從本土化文化和制度兩方面做出回答,對(duì)官辦型慈善組織的法律規(guī)制走向進(jìn)行現(xiàn)實(shí)思考,希冀法律規(guī)制能夠在官辦型慈善組織的健康發(fā)展和慈善事業(yè)的壯大方面提供制度性保障。
　　本文分引言和正文兩大部分:
　　引言主要對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于公益慈善組織的研

2、究現(xiàn)狀進(jìn)行述評(píng),著重分析行政法該如何回應(yīng)慈善組織的發(fā)展,提出本文的研究思路。
　　正文內(nèi)容分為六個(gè)部分:
　　第一部分:解讀慈善組織——研究的起點(diǎn)。從法律層面界定了“慈善”和“官辦型慈善組織”兩個(gè)基礎(chǔ)概念,提出慈善性、非政府性和獨(dú)立性是中國(guó)本土慈善組織應(yīng)具備的因素。
　　第二部分:認(rèn)知官辦型慈善組織性質(zhì)。首先區(qū)分慈善組織和非營(yíng)利組織,進(jìn)而考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí),筆者指出,中國(guó)官辦型慈善組織總體特征為“官民二重性”,并把官辦型慈

3、善組織劃分為三種類(lèi)型。
　　第三部分:中國(guó)官辦型慈善組織法律規(guī)制悖論研究。從我國(guó)目前對(duì)官辦型慈善組織的法律規(guī)制現(xiàn)狀出發(fā),分析法律規(guī)制悖論。一方面規(guī)制制度缺少或操作性不強(qiáng)、社會(huì)規(guī)制乏力、自律機(jī)制不完善等現(xiàn)象是法律規(guī)制遭遇的主要困境;另一方面政府從準(zhǔn)入機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)階層、慈善活動(dòng)各個(gè)層次過(guò)度干預(yù),無(wú)法正確發(fā)揮規(guī)制功能。
　　第四部分:探究當(dāng)前官辦型慈善組織法律規(guī)制困境原因。筆者深入分析法律規(guī)制不足和政府干預(yù)過(guò)度這一悖論產(chǎn)生

4、的原因,認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化很大程度上影響我國(guó)當(dāng)前官辦型慈善組織制度建設(shè),而在思索慈善組織形成發(fā)展路徑時(shí),制度變遷與路徑依賴(lài)能清晰地反映官辦型慈善組織的成長(zhǎng)印跡。
　　第五部分:從中西方法律規(guī)制范式理念重塑和背景入手,著重論述契約理念為重心的服務(wù)行政能夠優(yōu)化規(guī)制方式,合作行政方式將對(duì)中國(guó)官辦型慈善組織轉(zhuǎn)型產(chǎn)生巨大影響。
　　第六部分:中國(guó)官辦型慈善組織法律規(guī)制路徑構(gòu)建。筆者把法律規(guī)制路徑的構(gòu)建分為三個(gè)循序漸進(jìn)的階段,逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)