論我國農村土地經營權“分離”制度的構成與實現(xiàn).pdf

1、面對我國改革開放全面進入攻堅階段的局面，黨的十八屆三中全會對當下改革形勢做出了判斷。其中對我國的土地承包經營權制度提出了具體的改革思路。在十八屆三中全會《決定》和二〇一四年中央《一號文件》指出：“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資?！睆牧硪粋€角度看到，中央對此前學界提出的過于農用土地權益“三權分離”的學說觀點表示了贊同。
　　筆者認為，土地承包經營權制度在上世紀

2、七十年代末對于剛剛經歷過動亂的中國而言，有著比較切實的政治意義。農民通過土地承包經營權制度得到了穩(wěn)定農地生產關系，從而穩(wěn)定了農村勞動力；農業(yè)通過該項制度進行了大規(guī)模的調整，激發(fā)了農村整體的生產積極性，提高了糧食產量，進而安定了我國的糧食安全。但是隨著我國市場經濟的確立與完善，大量農村勞動力放棄農業(yè)生產進城務工，大批農業(yè)土地閑置，造成大量勞動力流動，農村勞動人口枯竭影響我國農業(yè)發(fā)展。此時，土地承包經營權制度到了需要進一步改革的階段。

3、>　　針對現(xiàn)階段我國農用土地“三權分離”觀點的提出，筆者認為需要對新時期的農用土地制度進行探究。本文從土地承包經營權的制度概述入手，以我國土地承包經營權制度的設立與發(fā)展歷史為切入點，對土地承包經營權制度的內涵以及制度缺陷進行分析。土地承包經營權現(xiàn)階段的制度缺陷表現(xiàn)為以下幾點：第一，國家對農民享有的農地權益規(guī)定的限制較多，權能不夠完善；第二，承包農地權益期限較短嚴重影響利用價值。此外，除了制度缺陷外，土地承包經營權的流轉也存在較多問題。綜

4、上所述，上述兩個論述的主線是具體解決現(xiàn)階段土地承包經營權問題的主要內容。這是文章的第一章、第二章的內容。
　　第三章從“三權分離”的概念與政策發(fā)展入手，簡要分析了農村土地經營權的權利本源以及其與原有權利分離的法理基礎。同時筆者認為，土地經營權的設立與土地承包經營權的成立在形式上有著相似之處，從深層次的角度看，土地經營權的設立可以認為是財產性權能的“物權化”結果，這對土地承包經營權的完全物權化發(fā)展有著長遠的制度意義。
　　第四

5、章土地經營權在特定的時間階段出現(xiàn)。并且土地經營權在“分離”出原有的法權結構之后，需要通過具體的方式實現(xiàn)這項制度。與此同時，土地經營權在實現(xiàn)之后的權利內部效力需要明確。筆者參考我國臺灣地區(qū)民法中對于農育權的相關規(guī)定之后，認為臺灣地區(qū)農育權的相關規(guī)定對現(xiàn)階段土地經營權的實現(xiàn)與權利效力設定有著良好的借鑒意義。此外，筆者認為，作為一項新的制度權益，土地經營權在流轉過程中可能會出現(xiàn)多種制度風險，需要對這些風險做出預判，并能夠及時應對。這是本文第五