沈北新區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及征收中失地農(nóng)民安置研究.pdf

1、土地作為重要的農(nóng)業(yè)資源，土地利用是農(nóng)業(yè)資源利用領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及土地節(jié)約集約利用的發(fā)展需求下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地高效、合理利用的途徑之一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地征收。土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村集體范圍內(nèi)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而土地征收是以政府為實(shí)施主體，通過嚴(yán)格程序?qū)⒋寮w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，流轉(zhuǎn)和征收都是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要途徑。本文基于兩種途徑，分析兩種途徑的共性，流轉(zhuǎn)和征收實(shí)質(zhì)上均產(chǎn)生大量失

2、地農(nóng)民，流轉(zhuǎn)和征收都是“土地易土”行為，經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移，失去土地的農(nóng)民不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，也不是城市居民，失地農(nóng)民勞動(dòng)技能單一、文化素質(zhì)較低，失去土地，失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障。因此，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征收中失地農(nóng)民安置問題，解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征收順利開展的必要舉措。本文重點(diǎn)研究農(nóng)村土地被流轉(zhuǎn)及土地征收過程中失地農(nóng)民安置問題。
　　本文首先運(yùn)用ENVI4.5軟件對(duì)遙感影像進(jìn)行波譜處理、解

3、譯和后期處理等一系列操作。研究采用監(jiān)督分類方法進(jìn)行地物信息的提取，結(jié)合該地區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖發(fā)現(xiàn)，結(jié)合研究區(qū)特點(diǎn)，土地利用分類系統(tǒng)確定為:耕地(01)、園地(02)、林地(03)、草地(04)、城鎮(zhèn)村及工礦用地(20)、交通運(yùn)輸用地(10)、水域及水利設(shè)施用地(11)、其他土地(12)等土地利用類型。通過研究沈北新區(qū)2008、2010、2013年土地利用狀況，重點(diǎn)對(duì)比三個(gè)時(shí)間點(diǎn)耕地的變化情況。耕地減少，建設(shè)用地增加。土地合法利用范圍內(nèi)，農(nóng)

4、村土地利用發(fā)生變化，特別是耕地發(fā)生變化，是土地流轉(zhuǎn)和征收的結(jié)果。進(jìn)而本文對(duì)流轉(zhuǎn)和征收安置問題進(jìn)行研究。
　　調(diào)研沈北新區(qū)安置情況，介紹失地農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，對(duì)沈北新區(qū)現(xiàn)行失地農(nóng)民主要安置方式，異地移民安置及貨幣+住房安置進(jìn)行利弊分析，通過開展實(shí)地調(diào)研，分析失地農(nóng)民安置效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，繼而提出創(chuàng)新對(duì)策。通過借鑒國(guó)內(nèi)外安置案例經(jīng)驗(yàn)，宏觀上提出完善對(duì)策，對(duì)策建議不僅僅針對(duì)沈北新區(qū)，而是國(guó)家層面的建議，對(duì)我國(guó)各地失地農(nóng)民安置工作的開

5、展均有借鑒意義。本文重點(diǎn)創(chuàng)新沈陽(yáng)市沈北新區(qū)失地農(nóng)民安置，具體案例具體分析，基于可持續(xù)生計(jì)，創(chuàng)新安置方式要克服單一貨幣補(bǔ)償所存在的缺陷，切實(shí)地解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、發(fā)展與生存等系列問題，使廣大的失地農(nóng)民能夠分享到土地流轉(zhuǎn)和征收的成果。顯然，只有綜合模式才能符合以上目標(biāo)要求，并非單一的模式。根據(jù)上述目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)保障，貨幣補(bǔ)償，就業(yè)服務(wù)，政府監(jiān)管相結(jié)合的新方式是未來(lái)安置補(bǔ)償?shù)睦硐敕绞健?br>　　論文的選題立足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征收，現(xiàn)有