中國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究——機(jī)制設(shè)計(jì)理論視角.pdf

1、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是義務(wù)教育生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，而規(guī)定著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、分配和使用規(guī)則的機(jī)制更是義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的決定性條件。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是為了保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足、公平和效率而形成的關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、分配和使用的規(guī)則體系和運(yùn)行方式。它規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入主體和投入方式、經(jīng)費(fèi)的分配主體與分配的重點(diǎn)和范圍，以及經(jīng)費(fèi)的使用主體與使用規(guī)則等。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的形成和變革不是憑空而出的，它產(chǎn)生于現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和教育

2、體制之中，并隨著政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和教育體制的改革而變更，但義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革和調(diào)整并不完全依賴于其產(chǎn)生的制度環(huán)境，在既定的制度框架內(nèi)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行仍有可選擇的空間。 機(jī)制設(shè)計(jì)理論是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的分支領(lǐng)域，是博弈論和社會(huì)選擇理論的綜合運(yùn)用。作為一種方法論，它將不同機(jī)制的共同屬性抽象出來，同時(shí)又通過具體問題的應(yīng)用展現(xiàn)出來，用于甄別現(xiàn)有機(jī)制的優(yōu)劣和構(gòu)建實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)機(jī)制。本研究以此理論作為我國(guó)義務(wù)教育

3、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的理論基礎(chǔ)和分析路徑，從機(jī)制作用的內(nèi)在機(jī)理——信息和激勵(lì)兩個(gè)分析維度出發(fā)，考察新中國(guó)成立以來我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的內(nèi)在缺陷，剖析當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障“新機(jī)制”、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“區(qū)包干”機(jī)制以及流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“兩為主”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境。以最優(yōu)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則——信息效率和激勵(lì)相容為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、分配和使用的規(guī)范原理和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制做了改進(jìn)性設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)提出，政府間農(nóng)村

4、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任劃分應(yīng)“以縣分類”、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任劃分應(yīng)“分級(jí)包干”、流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任劃分應(yīng)“多方共擔(dān)”。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配與使用應(yīng)實(shí)施校本預(yù)算制度，在學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目中設(shè)置學(xué)校自主發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)改革學(xué)校預(yù)算編制程序，減少部門間批復(fù)與下達(dá)流程、增加監(jiān)督與監(jiān)管系統(tǒng)。在流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配與使用上，建立打工子弟學(xué)校合法性生存機(jī)制，保障部分公辦學(xué)校進(jìn)不去、民辦學(xué)校進(jìn)不起的流動(dòng)兒童可獲得應(yīng)有的義務(wù)教育權(quán)利。

5、 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制設(shè)計(jì)很難“畢其功于一役”，所以在討論具體問題的基礎(chǔ)之上，提出一種更為抽象的，更具一般性的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制設(shè)計(jì)與制度演變?cè)瓌t也許更有價(jià)值和意義。未來義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的設(shè)計(jì)與演進(jìn)應(yīng)遵照歷時(shí)關(guān)聯(lián)優(yōu)化和共時(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，以促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量和全民族科學(xué)文化素質(zhì)的提高，并向最優(yōu)化和多樣化方向演進(jìn)。 本研究以理論維度、對(duì)象維度、問題維度為框架，以思維順序、時(shí)間順序?yàn)槊}絡(luò)來探討我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

6、現(xiàn)狀、困境與出路。主體部分各章節(jié)具體內(nèi)容如下： 第一章，闡釋義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)理論問題。從機(jī)制的概念分析、內(nèi)涵解讀入手，過渡到對(duì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論的概述；從機(jī)制設(shè)計(jì)理論的一般原理出發(fā)提出了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的理論分析框架，包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的構(gòu)成要件、目標(biāo)指向與生成運(yùn)行的制度環(huán)境等，為分析實(shí)踐問題提供了探索路徑。 第二章，考察我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的演進(jìn)歷史。國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制和教育體制對(duì)我國(guó)

7、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則產(chǎn)生了巨大的影響，其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制高度相關(guān)，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制密切相連。在機(jī)制設(shè)計(jì)理論視域下其歷史缺陷主要表現(xiàn)在信息不對(duì)稱與委托人的逆向選擇、激勵(lì)不相容與代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)方面。 第三章，分析我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障“新機(jī)制”、城市義務(wù)教育“區(qū)包干”機(jī)制、流動(dòng)兒童“兩為主”機(jī)制在政府間投入責(zé)任劃

8、分、政府與學(xué)校間在經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算與使用上面臨著機(jī)制運(yùn)行的困境，這是我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障出現(xiàn)諸多問題的制度根源。 第四章，設(shè)計(jì)我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障最優(yōu)機(jī)制。設(shè)計(jì)最優(yōu)機(jī)制要遵循機(jī)制設(shè)計(jì)中的信息效率和激勵(lì)相容原則，同時(shí)參照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、分配和使用的規(guī)范原理和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的社會(huì)制度環(huán)境下義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村應(yīng)“以縣分類”、城市應(yīng)“分級(jí)包干”，流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)“多方共擔(dān)”：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配與使用應(yīng)實(shí)施校本預(yù)算；流動(dòng)兒童義務(wù)教育