職業(yè)乞丐社會治理的政府職能研究.pdf

1、職業(yè)乞丐問題已經(jīng)成為城市化進程中一個比較突出的社會問題。近年來，職業(yè)乞討的方式越來越多樣化，乞討的違法犯罪行為也越來越多，但我國現(xiàn)行的救助管理辦法往往是將職業(yè)乞丐排除在救助管理的范圍之外，這樣一來，一是不能真正救助那些需要救助的貧困者，二是職業(yè)乞丐問題也無法從根本上得到解決。職業(yè)乞丐的社會治理工作，關(guān)系著社會的穩(wěn)定和諧和政治文明建設(shè)，具有很強的政治性。目前，我國職業(yè)乞丐救助管理的主體主要是政府部門，包括民政部門、公安部門、勞動保障部門、

2、衛(wèi)生部門等。職業(yè)乞丐把乞討作為主要經(jīng)濟來源，甚至是他們致富的手段，這一群體生性自甘墮落、不求上進，他們不愿意接受政府和社會的救治治理，有的甚至是躲避政府救助。針對職業(yè)乞丐，政府各部門盡管做出了一定的努力，但是，在具體的工作開展中，各部門各機構(gòu)的配合還不是那么協(xié)調(diào)。就城鄉(xiāng)比例來說，80％的職業(yè)乞丐來自農(nóng)村，尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)村。他們與農(nóng)民工有著某些身份特征的相似性，導致相關(guān)救助管理部門難以辨認，增加了政府社會救助的難度。這也反映了一個問題

3、，進城務(wù)工的農(nóng)民工，在遭到城市不公平待遇，或者說是在市場競爭中失敗的時候，似乎順其自然地就墮入了職業(yè)乞丐的群體中。相比經(jīng)濟物質(zhì)救助、醫(yī)療救助，有針對性的就業(yè)指導及心理輔導更為重要。針對大量流浪兒童，心理輔導和家庭干預(yù)不僅可以幫助他們擺脫職業(yè)乞丐的人生軌跡，乃至可以幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
　　針對有勞動能力的職業(yè)乞丐，可以開展相應(yīng)的就業(yè)援助、就業(yè)指導。面對越來越多的職業(yè)乞丐，在實際的救助管理過程中，各地方紛紛出臺

4、地方性法規(guī)、因地制宜的以各種方式展開管理工作，以維護正常百姓的公眾利益。本文探討了政府治理職業(yè)乞丐上的一些原則及方法，筆者認為，政府應(yīng)該在以下幾個方面不斷努力:不斷出臺社會治理的法律法規(guī)、逐步提高社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)、努力創(chuàng)造社會治理的思想文化條件及引導社會組織和個人參與救助管理。行乞問題與黨提出構(gòu)建和諧社會的精神極不符合，任其發(fā)展，不光是會嚴重擾亂城市居民的正常生活秩序，還會影響社會治安綜合治理。本文最后從以下幾個方面提出了政府治理職業(yè)