中山市綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀及對策研究.pdf

1、中山市是在全國部分試點城市逐步推廣探索綜合行政執(zhí)法改革取得成效之后，以推動政府機構優(yōu)化重組為基礎，深化政府行政職能及行政體制轉變?yōu)槭侄?，建立適應中山市經濟社會發(fā)展和市場經濟體制要求的職能有機統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體制。中山市綜合行政執(zhí)法改革是當前建設法治政府、推進依法治國、建設服務型政府的一項重要舉措。
　　本文以中山市推進綜合行政執(zhí)法體制改革為研究對象，通過對綜合行政執(zhí)法體制改革相關理論進行分析，分析中山市綜合行政執(zhí)法體制改革的背景

2、、歷程和現(xiàn)狀，研究分析中山市推進綜合行政執(zhí)法體制改革存在的主要問題及存在問題的主要原因，針對原因，提出進一步深化綜合行政執(zhí)法體制改革的主要對策，著重從構建完善的法律體系、政府職能作用的發(fā)揮、監(jiān)督保障機制的設置、行政執(zhí)法機構和外部環(huán)境的優(yōu)化、綜合行政執(zhí)法隊伍的建設等方面，提出建立起適應中山市經濟社會發(fā)展的綜合行政執(zhí)法體系的對策建議。通過研究發(fā)現(xiàn)，2011年以來，中山市推進新一輪綜合行政執(zhí)法體制改革，探索新的行政體制改革發(fā)展之路，在改革領域

3、、拓展功能和執(zhí)法權限上做出進一步的優(yōu)化和提升，整合更多的部門和權限，改革更為徹底，目的和實質就是要深化行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制機制，使行政執(zhí)法管理體制更加適應經濟社會發(fā)展的要求。中山市綜合行政執(zhí)法體制改革，在解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、責任不明等問題上有了新的突破，對于穩(wěn)定經濟社會發(fā)展市場秩序、推動經濟增長方式轉變提供了保障，奠定了基礎。本研究認為，從中山市推進綜合行政執(zhí)法體制改革的路徑和成效來看，取得了一定的成績，但與改革的目標

4、和要求仍然相距甚遠，存在的問題是多方面的，既有綜合行政執(zhí)法體制相關法律法規(guī)不夠完善的原因，也有行政政策難以推進落實的原因，也有外部環(huán)境條件制約的原因。尤其是2011年，中山市在推進新一輪綜合行政執(zhí)法改革之初，遇到的阻力和壓力較大，不僅要協(xié)調市級層面的行政執(zhí)法功能權限，還要與鎮(zhèn)一級相互配套銜接，在整合一部分市鎮(zhèn)兩級層面的行政執(zhí)法權限之后，有些綜合行政執(zhí)法部門缺乏有效的組織指揮，結構和體制五花八門，行政執(zhí)法也是各行其是，在當前的綜合行政執(zhí)法