中國預(yù)防和懲治貪官外逃模型與機(jī)制研究.pdf

1、預(yù)防和懲治貪官外逃，是當(dāng)前我國乃至世界反腐敗領(lǐng)域共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是中國反腐敗力度的加大，貪官外逃已成為國內(nèi)職務(wù)犯罪活動(dòng)的新動(dòng)向。對(duì)于貪官外逃，必須著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治機(jī)制。本文旨在對(duì)中國(特指中國大陸)貪官外逃現(xiàn)象進(jìn)行分析，借鑒國外打擊貪官外逃的經(jīng)驗(yàn)，力圖為黨和政府預(yù)防與懲治貪官外逃提供切實(shí)可行的對(duì)策建議。 貪官外逃在政治上敗壞黨和政府的形象，在

2、經(jīng)濟(jì)上造成巨額國有資產(chǎn)流失，同時(shí)嚴(yán)重?cái)_亂正常的社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)今國際社會(huì)，為遏制貪官外逃現(xiàn)象，許多國家采取了加強(qiáng)廉政立法和反腐敗立法、實(shí)施“透明”制度和“陽光法案”實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，設(shè)立專門的反腐敗機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國際合作等多種措施，取得了一定成效，值得我國借鑒。 我國外逃貪官多為金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)的主要或重要負(fù)責(zé)人。通過綜合分析我國貪官外逃的現(xiàn)狀及特征，特別是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)角度，理論推繹貪官外逃成本一

3、收益、貪官外逃委托一代理、非法資金外逃博弈模型，深入剖析了中國貪官外逃的原因及危害。本文認(rèn)為，我國預(yù)防和懲治貪官外逃，必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)：一是從源頭上建立健全預(yù)防和懲治貪官外逃機(jī)制。從構(gòu)建國有企業(yè)反腐防腐機(jī)制、建立健全家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、完善金融實(shí)名制、設(shè)立遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度等方面采取措施。二是從經(jīng)濟(jì)上建立健全預(yù)防和懲治貪官外逃機(jī)制。切實(shí)抓好遏制資金外逃、加大反洗錢力度、利用民法追繳外逃贓款等重要環(huán)節(jié)的機(jī)制建設(shè)。跳出刑法追繳贓款

4、的固定思維，構(gòu)建民法追繳贓款機(jī)制，建立獨(dú)立的民事追訴機(jī)制。三是從出境上建立健全預(yù)防和懲治貪官外逃機(jī)制。創(chuàng)立公民信用保障號(hào)碼體系、完善護(hù)照管理制度，建立官員出國審查、官員親屬出國備案制度、完善電子出入境管理系統(tǒng)、推行“證紋一致”制度、實(shí)施“黑名單”制度等措施。四是從法制上建立健全預(yù)防和懲治貪官外逃機(jī)制。降低貪賄罪的起刑點(diǎn)，廢除貪賄罪的死刑設(shè)置，增設(shè)貪污受賄罪的資格刑和罰金刑：適應(yīng)國際慣例和我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要，建立對(duì)外逃貪官