城市生活垃圾處理項目PPP模式的應用研究——以重慶江津區(qū)為例.pdf

1、中國進入21世紀后，隨著國民經濟快速發(fā)展，城市化進度加快，但面臨著新的問題，城市生活垃圾快速上升，由垃圾處理引起的社會矛盾日益加重，這些問題急需制定新的措施加以解決。由于我國人口多、垃圾產量高，因此帶來的生活垃圾處理費用非常大。然后傳統(tǒng)的“公共部門包干”城市垃圾處理模式而帶來的國家資金補貼不足、裝備技術落后、經營效率低下等問題越來越嚴重。為了解決城市生活垃圾處理項目的環(huán)衛(wèi)基礎設施陳舊、建設資金少、投資治理主體單一、建設運營效率低等諸多問

2、題，城市生活垃圾處理的市場改革已經迫在眉急。
　　近些年，PPP模式在中國大力推行，為我國的基礎設施建設提供的新的模式。PPP模式中的公共部門與私營部門屬于合作關系，而PPP模式的關系讓公共部門與私營部門處于平等的關系地位，而不再是公共部門處于主導地位。公共部門在PPP模式中，主要責任是協(xié)調和監(jiān)督作用，而私營部門主要任務是項目的建設和運營階段的任務。這樣公私雙方可以利用各自的優(yōu)勢，充分發(fā)揮合作效率最大化。私營部門利用自身的管理技術

3、和先進的設施等優(yōu)勢，力爭達到公共部門的項目要求，為社會生產出優(yōu)質的公共產品和服務。公共部門會根據與私營部門簽訂的合同，給予私營部門財政補貼與政策優(yōu)惠，從而確保私營部門的利益?？偟膩碚f，公私合作能夠充分利用私營部門的財產和管理技術，這樣能夠減輕公共部門的財政壓力。因此，對城市生活垃圾處理PPP項目進行應用型研究有著十分重要的的意義。
　　本文通過重慶市江津區(qū)城鄉(xiāng)生活與餐廚垃圾處理PPP項目為案例，對PPP模式在城市生活垃圾處理中的應

4、用進行研究。研究中以PPP模式相關理論、利益相關者相關理論、模糊綜合評價理論、風險分擔理論為作為PPP模式應用于城市生活垃圾處理的理論基礎;分析目前我國公共部門在城市生活垃圾處理遇到的挑戰(zhàn)與新情況，在此基礎上對PPP模式應用于城市生活垃圾處理領域的必要性和可行性進行論證，得出PPP模式可以作為城市生活垃圾處理的新出路;最后通過重慶江津區(qū)生活垃圾處理PPP項目為案例，分析該項目的運行模式特點，以及具體的實施方案，運用模糊綜合評價方法對傳統(tǒng)