我國(guó)地方政府績(jī)效考核問題研究——基于山西省年度目標(biāo)責(zé)任考核.pdf

1、20多年來，西方各國(guó)為應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步、全球一體化、財(cái)政危機(jī)、公眾信任度等問題普遍實(shí)施了政府績(jī)效考核。作為一種新興的政府管理機(jī)制，績(jī)效考核不僅繼承了傳統(tǒng)公共行政對(duì)效率與工具的追求，同時(shí)也融合和體現(xiàn)了對(duì)公平服務(wù)責(zé)任與回應(yīng)等價(jià)值理性的關(guān)注。近幾年，我國(guó)政府亦對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。2005年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出，要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”。2007年2月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政會(huì)議上又再

2、次強(qiáng)調(diào)“要在全國(guó)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府評(píng)價(jià)制度”。①與之相應(yīng)，我國(guó)地方政府也在不斷探索和試行績(jī)效考核，并在實(shí)際工作中取得了明顯成效，為績(jī)效考核的進(jìn)一步推行積攢了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，目標(biāo)責(zé)任制考核是我國(guó)目前地方政府績(jī)效考核的一種重要方式，而地方政府績(jī)效考核作為評(píng)價(jià)和改進(jìn)地方政府績(jī)效的一種重要工具，是現(xiàn)代公共管理研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是一個(gè)前沿課題。地方政府績(jī)效考核體系則是一個(gè)由考核主體、考核指標(biāo)、考核程序以

3、及考核方法等要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，建立科學(xué)的考核評(píng)體系是考核的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)地方政府績(jī)效考核還處于發(fā)展和應(yīng)用的初級(jí)階段，加之這方面的理論研究還比較滯后，因此不可避免暴露出了種種問題。本文正是基于這一客觀現(xiàn)實(shí)，并結(jié)合山西省目標(biāo)責(zé)任考核制的具體實(shí)際，分析了我國(guó)目前地方政府績(jī)效考核存在的問題及其產(chǎn)生原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期拋磚引玉，對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效考核體系的進(jìn)一步完善能有所幫助。本文共分為五個(gè)部分：第一部

4、分為緒論，介紹了選題的背景、意義和研究方法以及本文的創(chuàng)新所在；第二部分為政府績(jī)效考核的基本理論，對(duì)目標(biāo)管理理論、新公共管理理論、政府績(jī)效考核的內(nèi)涵、地方政府績(jī)效考核模式、地方政府績(jī)效考核指標(biāo)、地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則等進(jìn)行了概述；第三部分引入了山西省年度目標(biāo)責(zé)任考核的現(xiàn)狀，并對(duì)山西省年度目標(biāo)責(zé)任考核的理念、考核指標(biāo)、考核方法、考核程序以及考核結(jié)果的應(yīng)用通過圖表分解的方式進(jìn)行了系統(tǒng)介紹；第四部分分析了山西省目標(biāo)責(zé)任制考核存在的問