基于利益博弈的中央政策執(zhí)行阻滯分析與對(duì)策研究.pdf

1、改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治等各方面都取得了重大成就，這與公共政策的正確制定和有效實(shí)施是分不開的。但是，政策的制定到政策的有效實(shí)施及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間還有一段相當(dāng)長(zhǎng)的距離，政策在貫徹落實(shí)的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)“有令不行、有禁不止”，“上有政策、下有對(duì)策”等政策執(zhí)行阻滯，導(dǎo)致政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)、中央的宏觀調(diào)控難以落實(shí)、損害了公共利益，也削弱了黨和政府的權(quán)威性。如何治理中央政策執(zhí)行阻滯是公共政策研究中的重要問(wèn)題。
　　影響政策實(shí)施效果的因

2、素是多方面的，包括政策本身的質(zhì)量（如政策的完備性、科學(xué)性、可行性等）、政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體、政策資源、政策執(zhí)行環(huán)境等。筆者認(rèn)為政策執(zhí)行主體是影響政策有效實(shí)施的最重要因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型促使人們利益意識(shí)覺(jué)醒，非制度化的放權(quán)讓利擴(kuò)大了地方政府的自主權(quán)，地方政府日益成為獨(dú)立的行為主體和利益主體，地方利益顯性化并日益膨脹。地方利益對(duì)于推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了積極的作用，但是過(guò)度追求地方利益就會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)主義、“短

3、視效應(yīng)”等現(xiàn)象。受逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，在中央政策的執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)中央政策與地方利益沖突時(shí)，地方政府就會(huì)變通執(zhí)行，導(dǎo)致中央政策執(zhí)行阻滯。本文運(yùn)用利益分析法和博弈分析法，以地方政府和中央政府作為行為主體對(duì)中央政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象進(jìn)行研究，探析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并試圖提出治理中央政策執(zhí)行阻滯的對(duì)策。
　　論文分為五章，主要內(nèi)容如下：
　　第一章:緒論。首先介紹了本文的選題背景、梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界相關(guān)研究綜述，接著介紹了本文的研究思路與研究方

4、法，最后介紹論文的主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)安排。
　　第二章:中央政策執(zhí)行阻滯的主要表現(xiàn)形式及其危害性。首先介紹了政策執(zhí)行的概念及其在政策運(yùn)行過(guò)程中的地位和重要作用，然后結(jié)合實(shí)踐中存在的事例分析中央政策執(zhí)行阻滯的表現(xiàn)形式及其危害。
　　第三章:利益博弈視角下的中央政策執(zhí)行阻滯。首先界定利益及博弈的概念和內(nèi)涵，然后選取地方政府和中央政府作為博弈主體，分析地方政府與中央政府之間的利益博弈和地方政府間的利益博弈。
　　第四章:中央政策

5、執(zhí)行阻滯產(chǎn)生的原因分析。中央政策執(zhí)行阻滯產(chǎn)生的根本原因是地方政府的自利性，而地方利益消極作用的發(fā)揮在很多情況下是現(xiàn)行體制不健全和制度供給缺失使然。
　　第五章:治理中央政策執(zhí)行阻滯的基本對(duì)策。本章結(jié)合前面的原因分析提出幾點(diǎn)治理中央政策執(zhí)行阻滯的基本對(duì)策。治理中央政策執(zhí)行阻滯首先應(yīng)該對(duì)不同利益主體間的利益進(jìn)行整合，促進(jìn)合作博弈;同時(shí)，應(yīng)健全職能配置，合理分配中央和地方利益，做到責(zé)權(quán)利相一致，減少利益沖突;再次，應(yīng)完善制度，優(yōu)化博弈規(guī)