當前中國行政信訪制度的挑戰(zhàn)與對策——基于城市動拆遷中利益博弈分析.pdf

1、行政信訪制度是具有中國特色的人權救濟制度，同時一種權力上下運行及相互監(jiān)督的一種特殊機制，中國行政信訪制度在發(fā)揚民主、了解民意、化解矛盾和提供決策信息等方面發(fā)揮了重要作用，對維護黨群、政群之間的關系具有非常大的作用。但隨著經濟的發(fā)展，社會的轉型，行政信訪制度出現(xiàn)了問題和挑戰(zhàn)，特別是進入新世紀之后，信訪活動所涉及的內容和所造成的影響已經突破了行政信訪制度設計者的初衷。原本行政信訪制度設計是作為一種以政治參與為主和以行政救濟、政治監(jiān)督為輔，是

2、作為司法救濟的一種補充救濟制度，但在實際運行過程中卻出現(xiàn)了偏差，被民眾視為救濟的“最后一根稻草”，作為底線救濟的司法救濟，卻被淪為第二選擇。較大規(guī)模的群體性信訪與信訪表達激烈化近年來并沒有減少的跡象，也引起社會的廣泛關注。行政信訪在運行過程中出現(xiàn)的狀況同樣也與社會主義法治不相符。
　　在經濟快速發(fā)展和社會轉型的背景之下，不同社會群體的利益意識增強，利益訴求不斷多元，社會糾紛和社會矛盾增多。行政信訪制度作為一種重要的公民參與和利益協(xié)

3、調的工具，在民眾表達和利益調節(jié)方面具有重要的作用。但在我國傳統(tǒng)的強人治、弱法治的觀念和實際的法制不健全的情況之下，民眾在利益受損時，往往不是通過司法途徑來尋求問題的解決，而是尋求通過信訪這一具有很大隨意性和人治色彩的方式來解決。2004年甚至被專家學者稱之為“信訪洪峰”的到來。在當前，雖然官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明有所下降，但有關負責人仍表示我國的信訪仍在高位運行。大量的民眾訴求集中于信訪部門，這不僅加大了信訪部門的壓力，也無助于信訪問題的解決，

4、甚至信訪制度的一些不足起到了一些反作用，加劇了社會矛盾的激化和群體性事件的發(fā)生。本是作為矛盾化解的調節(jié)器，現(xiàn)在卻變成了增壓閥。因此，需要在對當前我國信訪的整體狀況、問題發(fā)生的原因和理清信訪制度的功能的情況之下，對行政信訪制度進行準確定位，對未來改革的方向和重點應該有一個充分的認識。
　　本文主要著力于從行政信訪古代與現(xiàn)代、國內與國外的縱橫比較，闡明中國行政信訪的歷史與現(xiàn)狀，重點分析現(xiàn)今中國行政信訪的問題，這些問題是如何產生的，有哪

5、些經驗教訓，行政信訪制度的改革以及改革的重點與難點所在。
　　第一部分首先簡要的對行政信訪與行政信訪制度進行相關的內涵分析，為接下來的問題討論做一個內涵界定。然后再內涵界定的基礎上分析作為制度設計者初衷的行政信訪功能之所在，與實際行政信訪功能出現(xiàn)相關的偏差進行比較，以此發(fā)現(xiàn)中國的行政信訪制度存在的問題。
　　第二部分分析在一件典型性的上訪性事件中，出現(xiàn)的各方利益博弈的情況，分析各方群體在博弈活動中所追求的利益最大化原則。

6、r>　　第三部分注重論述當前我國行政信訪制度存在的困境，以此對現(xiàn)在中國的行政信訪制度有一個更加清晰的認識。然后分析導致困境的根本原因之所在。從行政信訪制度的視角看看待當前的問題。
　　第四部分主要是在第三部分原因分析的基礎上，針對當前中國行政信訪的主要問題進行相關的對策研究。本文首先進行相關研究者對行政信訪問題改革討論的相關觀點進行研究討論，概況主要的兩種觀點，然后在此基礎上提出一個宏觀的改革方案，為具體步驟的實施定下一個基調。對