當(dāng)前中國行政信訪制度的挑戰(zhàn)與對(duì)策——基于城市動(dòng)拆遷中利益博弈分析.pdf

1、行政信訪制度是具有中國特色的人權(quán)救濟(jì)制度，同時(shí)一種權(quán)力上下運(yùn)行及相互監(jiān)督的一種特殊機(jī)制，中國行政信訪制度在發(fā)揚(yáng)民主、了解民意、化解矛盾和提供決策信息等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)維護(hù)黨群、政群之間的關(guān)系具有非常大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，行政信訪制度出現(xiàn)了問題和挑戰(zhàn)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，信訪活動(dòng)所涉及的內(nèi)容和所造成的影響已經(jīng)突破了行政信訪制度設(shè)計(jì)者的初衷。原本行政信訪制度設(shè)計(jì)是作為一種以政治參與為主和以行政救濟(jì)、政治監(jiān)督為輔，是

2、作為司法救濟(jì)的一種補(bǔ)充救濟(jì)制度，但在實(shí)際運(yùn)行過程中卻出現(xiàn)了偏差，被民眾視為救濟(jì)的“最后一根稻草”，作為底線救濟(jì)的司法救濟(jì)，卻被淪為第二選擇。較大規(guī)模的群體性信訪與信訪表達(dá)激烈化近年來并沒有減少的跡象，也引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。行政信訪在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的狀況同樣也與社會(huì)主義法治不相符。
　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之下，不同社會(huì)群體的利益意識(shí)增強(qiáng)，利益訴求不斷多元，社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾增多。行政信訪制度作為一種重要的公民參與和利益協(xié)

3、調(diào)的工具，在民眾表達(dá)和利益調(diào)節(jié)方面具有重要的作用。但在我國傳統(tǒng)的強(qiáng)人治、弱法治的觀念和實(shí)際的法制不健全的情況之下，民眾在利益受損時(shí)，往往不是通過司法途徑來尋求問題的解決，而是尋求通過信訪這一具有很大隨意性和人治色彩的方式來解決。2004年甚至被專家學(xué)者稱之為“信訪洪峰”的到來。在當(dāng)前，雖然官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明有所下降，但有關(guān)負(fù)責(zé)人仍表示我國的信訪仍在高位運(yùn)行。大量的民眾訴求集中于信訪部門，這不僅加大了信訪部門的壓力，也無助于信訪問題的解決，

4、甚至信訪制度的一些不足起到了一些反作用，加劇了社會(huì)矛盾的激化和群體性事件的發(fā)生。本是作為矛盾化解的調(diào)節(jié)器，現(xiàn)在卻變成了增壓閥。因此，需要在對(duì)當(dāng)前我國信訪的整體狀況、問題發(fā)生的原因和理清信訪制度的功能的情況之下，對(duì)行政信訪制度進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)未來改革的方向和重點(diǎn)應(yīng)該有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。
　　本文主要著力于從行政信訪古代與現(xiàn)代、國內(nèi)與國外的縱橫比較，闡明中國行政信訪的歷史與現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析現(xiàn)今中國行政信訪的問題，這些問題是如何產(chǎn)生的，有哪

5、些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，行政信訪制度的改革以及改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。
　　第一部分首先簡(jiǎn)要的對(duì)行政信訪與行政信訪制度進(jìn)行相關(guān)的內(nèi)涵分析，為接下來的問題討論做一個(gè)內(nèi)涵界定。然后再內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上分析作為制度設(shè)計(jì)者初衷的行政信訪功能之所在，與實(shí)際行政信訪功能出現(xiàn)相關(guān)的偏差進(jìn)行比較，以此發(fā)現(xiàn)中國的行政信訪制度存在的問題。
　　第二部分分析在一件典型性的上訪性事件中，出現(xiàn)的各方利益博弈的情況，分析各方群體在博弈活動(dòng)中所追求的利益最大化原則。

6、r>　　第三部分注重論述當(dāng)前我國行政信訪制度存在的困境，以此對(duì)現(xiàn)在中國的行政信訪制度有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)。然后分析導(dǎo)致困境的根本原因之所在。從行政信訪制度的視角看看待當(dāng)前的問題。
　　第四部分主要是在第三部分原因分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前中國行政信訪的主要問題進(jìn)行相關(guān)的對(duì)策研究。本文首先進(jìn)行相關(guān)研究者對(duì)行政信訪問題改革討論的相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行研究討論，概況主要的兩種觀點(diǎn)，然后在此基礎(chǔ)上提出一個(gè)宏觀的改革方案，為具體步驟的實(shí)施定下一個(gè)基調(diào)。對(duì)