行政裁量自制規(guī)范研究.pdf

1、行政裁量自制規(guī)范，是指行政機關所設定的旨在自我規(guī)制行政裁量權行使的各種規(guī)則的總稱。行政裁量自制規(guī)范本土化地生成和運行于我國行政機關規(guī)范行政裁量權行使的實務工作中，體現(xiàn)了規(guī)則和裁量之間獨特的結合和統(tǒng)一，而成為行政裁量規(guī)制系統(tǒng)中的一種重要的和創(chuàng)新的裁量規(guī)制要素。行政裁量規(guī)制系統(tǒng)和“規(guī)則—裁量”的研究范式，構成了行政裁量自制規(guī)范研究的兩個理論基礎。
　　 以行政實務的現(xiàn)狀觀之，行政裁量自制規(guī)范雖然內容紛繁、形式各異，但是總的來說，都具

2、有裁量性和規(guī)范性的本質特征，涉及到行政立法和行政制規(guī)兩種基本類型，形成了作為裁量總則的適用規(guī)則與作為裁量分則的裁量基準相互協(xié)作的結構體系。適用規(guī)則指行政機關為了規(guī)范行政裁量權的行使，而為執(zhí)法部門所設定的其在行使裁量權時所應當遵守的實體上和程序上的總體性規(guī)則，其內容主要在于對裁量原則、裁量情節(jié)、裁量基準、裁量程序和配套制度等方面的一般性規(guī)定。裁量基準是行政機關針對某項或某類行政裁量權的行使，在法律規(guī)定的裁量空間內運用對裁量情節(jié)的細化技術和

3、對裁量效果的格化技術，所設定的相對固定和具體的裁量標準。
　　 制度的生命在于運行，行政裁量自制規(guī)范的制度運行包括了合理制定、充分適用和有效審查三個核心環(huán)節(jié)。在制定上，行政裁量自制規(guī)范應著重把握羈束與裁量、共性與個性、自制與他制三個方面的平衡，吸納參與、公開、備案、評估等正當程序要素;在適用上，行政裁量自制規(guī)范在行政程序、行政復議和行政訴訟中都有著適用的效力和空間;在審查上，應特別強調一種積極而又適當?shù)乃痉▽彶闄C制和司法審查標準