中國規(guī)制政策的影響評(píng)價(jià)研究.pdf

1、1969年美國制定了《國家環(huán)境政策法》(NEPA)，經(jīng)過30多年的實(shí)踐，規(guī)制影響評(píng)價(jià)制度在美國已形成了較為成熟的理論分析框架，并在規(guī)制實(shí)踐中得到了較為廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，越來越多的國家也開始對(duì)本國的相關(guān)規(guī)制政策實(shí)施規(guī)制影響評(píng)價(jià)分析，并在提高規(guī)制政策效率和提高規(guī)制政策工具選擇的質(zhì)量方面取得了較好的效果。中國做為發(fā)展中國家，在提高政府規(guī)制政策制定和實(shí)施的效率方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家的規(guī)制影響評(píng)價(jià)實(shí)踐已經(jīng)證明其是解決這一問題的一種

2、行之有效的工具，因此，探索如何在借鑒國外規(guī)制影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建符合中國國情的具有現(xiàn)實(shí)操作性的規(guī)制影響評(píng)價(jià)制度，是對(duì)改進(jìn)我國規(guī)制政策效率的一項(xiàng)有益的嘗試。
　　 本文共分為七章。第一章是導(dǎo)論，提出了本文的研究意義、國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述、研究目的和方法、本文的思路與框架以及可能的創(chuàng)新和不足之處；第二章從政府規(guī)制理論和公共管理理論的角度說明規(guī)制影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義，然后對(duì)規(guī)制影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容如對(duì)象、原則、程序和方法等問題

3、進(jìn)行解釋，建立一個(gè)關(guān)于規(guī)制影響評(píng)價(jià)的基本分析框架，從而為本文對(duì)規(guī)制影響評(píng)價(jià)的分析奠定了一個(gè)良好的理論基礎(chǔ)；第三章評(píng)價(jià)了中國在政府規(guī)制中實(shí)施規(guī)制影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，指出中國規(guī)制影響評(píng)價(jià)的實(shí)施主要體現(xiàn)在環(huán)境規(guī)制評(píng)價(jià)方面，規(guī)制影響評(píng)價(jià)的實(shí)施范圍也比較狹窄，和發(fā)達(dá)國家相比，在實(shí)施效果上亦有較大差距。同時(shí)，指出中國引入規(guī)制影響評(píng)價(jià)的必要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的障礙，并提出應(yīng)采取哪些措施以保障規(guī)制影響評(píng)價(jià)制度在中國得以順利的實(shí)施。并認(rèn)為我國應(yīng)努力構(gòu)建符合中國

4、國情的規(guī)制影響評(píng)價(jià)制度，且不能僅僅局限于環(huán)境規(guī)制影響評(píng)價(jià)方面，還應(yīng)擴(kuò)大到所有對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、可持續(xù)力有影響的領(lǐng)域，從而提升規(guī)制影響評(píng)價(jià)的作用和水平；第四章對(duì)世界上一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家現(xiàn)有的規(guī)制影響評(píng)價(jià)實(shí)踐進(jìn)行了介紹和評(píng)價(jià)，試圖從中找出中國引入規(guī)制影響評(píng)價(jià)的可行性依據(jù)，以及值得我們吸取的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)；第五章在借鑒國外規(guī)制影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)約束條件，嘗試構(gòu)建一個(gè)適合中國國情的規(guī)制影響評(píng)價(jià)制度。其中，最關(guān)鍵的問題

5、是規(guī)制影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和指標(biāo)權(quán)重的確定。我們對(duì)規(guī)制影響的評(píng)價(jià)從成本(投入)和收益(產(chǎn)出)兩個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其中投入中又分為人力、物力、財(cái)力三個(gè)方面來分類，產(chǎn)出方面則按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面的影響來設(shè)置指標(biāo)；第六章是對(duì)中國環(huán)境規(guī)制政策影響評(píng)價(jià)的實(shí)證分析。本章的目的是根據(jù)我國環(huán)境特點(diǎn)，運(yùn)用上一章所構(gòu)建的規(guī)制影響評(píng)價(jià)框架去構(gòu)建環(huán)境規(guī)制影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而對(duì)我國環(huán)境規(guī)制領(lǐng)域中的規(guī)制政策工具進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，從而為我國引入和完善規(guī)制影響評(píng)價(jià)

6、制度提出政策性建議，同時(shí)也可以檢驗(yàn)前面所提出的規(guī)制影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可行性和可操作性；第七章是全文的結(jié)論與展望。
　　 總體來看，本文在政府規(guī)制理論、公共管理理論和美國、歐盟、OECD國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國的具體情況，采用了歷史分析與比較分析相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的分析方法，設(shè)計(jì)出了規(guī)制政策影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一般性框架。在實(shí)證方面，本文運(yùn)用規(guī)范分析的方法對(duì)井岡山市2008年的環(huán)境規(guī)