中國公共部門養(yǎng)老保險模式選擇與可持續(xù)性研究.pdf

1、2015年初在全面深化改革的關鍵時刻，《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式發(fā)布，實現(xiàn)了機關事業(yè)單位（國際上稱為公共部門）與企業(yè)之間養(yǎng)老保險制度的并軌，邁出了中國養(yǎng)老保險制度從“碎片化”向“大統(tǒng)一”的關鍵一步。本文以此次改革為背景，通過對公共部門養(yǎng)老保險制度的國際比較和養(yǎng)老金經(jīng)濟學的理論分析，解讀了我國公共部門養(yǎng)老保險的模式選擇問題，并對新制度框架下的可持續(xù)發(fā)展問題進行了模擬量化分析。
　　本文首先對養(yǎng)老保險

2、制度的經(jīng)濟學基礎進行了系統(tǒng)闡述，作為對養(yǎng)老保險模式選擇的理論支撐，總結了國際上四種主要的公共部門養(yǎng)老保險模式，分析了公共部門養(yǎng)老保險制度的差異性、特殊性，歸納了其他國家對公共部門養(yǎng)老保險制度進行改革的經(jīng)驗。在理論闡釋和國際經(jīng)驗的基礎上，結合我國公共部門養(yǎng)老保險改革歷程，分別對公共部門選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分基金積累制進行了經(jīng)濟學分析，結果顯示我國公共部門養(yǎng)老保險制度選擇部分基金積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制更能適應老齡化日益加速的趨勢，該制度下使得公共

3、部門福利最大化的繳費率與公職人員的年齡結構有著密切關系。
　　2015年我國公共部門養(yǎng)老金制度并軌后，新制度的可持續(xù)問題必將成為研究的熱點，歐盟委員會（2001）曾經(jīng)指出“待遇的充足性、財務的可持續(xù)性和對變化的適應性”是養(yǎng)老金計劃長期可持續(xù)的三大原則，世界銀行報告也提出“養(yǎng)老金制度的基本目標是能夠提供充足、可負擔、可持續(xù)和穩(wěn)健的退休收入”。為此在制度改革的背景下，本文提出了我國公共部門養(yǎng)老金制度可持續(xù)性的研究框架，包括養(yǎng)老金待遇水

4、平、養(yǎng)老金未來財務收支狀況與轉軌成本三個方面。
　　三者之間相互聯(lián)系，養(yǎng)老金待遇的高低直接影響著未來養(yǎng)老基金的支出規(guī)模，也影響著過渡期轉軌成本的大小，而不同的改革方式下轉軌成本的大小不同，對養(yǎng)老金未來的收支平衡容易產(chǎn)生壓力，同時如果未來新制度的收支狀況良好也意味著制度本身能夠承載更多的轉軌成本并帶來更高的待遇期望。本文對這三個問題逐一進行了數(shù)值模擬分析，對我國公共部門養(yǎng)老保險的可持續(xù)性提供了量化說明。
　　全文按照“養(yǎng)老保險

5、制度的理論基礎——公共部門養(yǎng)老保險的主要模式和特殊性——國際改革經(jīng)驗總結——國內(nèi)改革實踐與模式選擇——對新制度模式的可持續(xù)分析（待遇水平、財務收支預測、轉軌成本分析）——制度完善建議”的邏輯展開，主要創(chuàng)新和貢獻在于：（1）總結了國際上主流的公共部門養(yǎng)老保險制度模式，并比較了它們的設計特點和相對于私人部門的差異性（2）全面梳理了我國公共部門的改革進程，明確了相對于私人部門而言，公共部門養(yǎng)老保險制度的特殊性（3）從經(jīng)濟學福利最大化角度解釋了