中國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇與可持續(xù)性研究.pdf

1、2015年初在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位（國(guó)際上稱為公共部門）與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，邁出了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“碎片化”向“大統(tǒng)一”的關(guān)鍵一步。本文以此次改革為背景，通過對(duì)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際比較和養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析，解讀了我國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇問題，并對(duì)新制度框架下的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了模擬量化分析。
　　本文首先對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，作為對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇的理論支撐，總結(jié)了國(guó)際上四種主要的公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，分析了公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性、特殊性，歸納了其他國(guó)家對(duì)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的經(jīng)驗(yàn)。在理論闡釋和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程，分別對(duì)公共部門選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分基金積累制進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，結(jié)果顯示我國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇部分基金積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制更能適應(yīng)老齡化日益加速的趨勢(shì)，該制度下使得公共

3、部門福利最大化的繳費(fèi)率與公職人員的年齡結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。
　　2015年我國(guó)公共部門養(yǎng)老金制度并軌后，新制度的可持續(xù)問題必將成為研究的熱點(diǎn)，歐盟委員會(huì)（2001）曾經(jīng)指出“待遇的充足性、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性和對(duì)變化的適應(yīng)性”是養(yǎng)老金計(jì)劃長(zhǎng)期可持續(xù)的三大原則，世界銀行報(bào)告也提出“養(yǎng)老金制度的基本目標(biāo)是能夠提供充足、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)和穩(wěn)健的退休收入”。為此在制度改革的背景下，本文提出了我國(guó)公共部門養(yǎng)老金制度可持續(xù)性的研究框架，包括養(yǎng)老金待遇水

4、平、養(yǎng)老金未來財(cái)務(wù)收支狀況與轉(zhuǎn)軌成本三個(gè)方面。
　　三者之間相互聯(lián)系，養(yǎng)老金待遇的高低直接影響著未來養(yǎng)老基金的支出規(guī)模，也影響著過渡期轉(zhuǎn)軌成本的大小，而不同的改革方式下轉(zhuǎn)軌成本的大小不同，對(duì)養(yǎng)老金未來的收支平衡容易產(chǎn)生壓力，同時(shí)如果未來新制度的收支狀況良好也意味著制度本身能夠承載更多的轉(zhuǎn)軌成本并帶來更高的待遇期望。本文對(duì)這三個(gè)問題逐一進(jìn)行了數(shù)值模擬分析，對(duì)我國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性提供了量化說明。
　　全文按照“養(yǎng)老保險(xiǎn)

5、制度的理論基礎(chǔ)——公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式和特殊性——國(guó)際改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——國(guó)內(nèi)改革實(shí)踐與模式選擇——對(duì)新制度模式的可持續(xù)分析（待遇水平、財(cái)務(wù)收支預(yù)測(cè)、轉(zhuǎn)軌成本分析）——制度完善建議”的邏輯展開，主要?jiǎng)?chuàng)新和貢獻(xiàn)在于：（1）總結(jié)了國(guó)際上主流的公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，并比較了它們的設(shè)計(jì)特點(diǎn)和相對(duì)于私人部門的差異性（2）全面梳理了我國(guó)公共部門的改革進(jìn)程，明確了相對(duì)于私人部門而言，公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特殊性（3）從經(jīng)濟(jì)學(xué)福利最大化角度解釋了