水務(wù)市場(chǎng)化改革與法律保障研究.pdf

1、水務(wù)是公共事業(yè)的重要組成部分,關(guān)系著國(guó)計(jì)民生以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)水務(wù)進(jìn)行改革,使其適應(yīng)不斷變化著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由來(lái)已久的話題,但是直到20世紀(jì)7、80年代才開(kāi)始對(duì)水務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,從英、法、美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始,逐漸席卷了全球,并取得了顯著的成效。在我國(guó),一直以來(lái)無(wú)論政府還是公民都習(xí)慣把水務(wù)看作是福利性事業(yè),是國(guó)家、政府部門(mén)的事。值得肯定的是,在我國(guó)成立初期,建立的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)水務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性配置,國(guó)家政府包辦是有利于我國(guó)

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及深化,傳統(tǒng)的水務(wù)體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的要求。
　　 我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)末,首先是從投融資領(lǐng)域開(kāi)始了對(duì)水務(wù)市場(chǎng)化改革的初探。隨著對(duì)水務(wù)縱向一體化分離、政企分離、政資分開(kāi)、政府轉(zhuǎn)變職能等等舉措,看到水務(wù)市場(chǎng)化改革帶來(lái)了水務(wù)產(chǎn)業(yè)效率提高、融資增多、市場(chǎng)活力增強(qiáng)、水資源得到更好的保護(hù)和利用。但我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革遵循的法律法規(guī)和程序等基本上還是建立在原有的行政管理體制基礎(chǔ)上,并且我國(guó)習(xí)慣于“先

3、試驗(yàn)、后總結(jié)、再立法”的路徑。這使得我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革面臨著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　 要改變我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革中的現(xiàn)有問(wèn)題,如籠統(tǒng)市場(chǎng)化、定價(jià)機(jī)制不合理、投融資法律制度不健全、監(jiān)管體制不完善等。需要做到:通過(guò)區(qū)分不同業(yè)務(wù)進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計(jì),建立與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的定價(jià)機(jī)制,完善投融資法律制度和監(jiān)管體制,建立水務(wù)安全法律保障制度等,從根本上解決水務(wù)行業(yè)融資問(wèn)題、提高水務(wù)行業(yè)運(yùn)行效率、促進(jìn)流域水環(huán)境治理,推進(jìn)資源節(jié)約