城市水務(wù)市場(chǎng)化改革：模式、績(jī)效和路徑選擇.pdf

1、城市水務(wù)屬于城市公用服務(wù)的范疇,公共性和自然壟斷性是城市水務(wù)服務(wù)的基本屬性,其公共性要求城市水務(wù)服務(wù)的供給應(yīng)該體現(xiàn)公平、公正,保證每一個(gè)生活在城市中的人都能享用到最基本的服務(wù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),截止2011年底,中國(guó)的城市化率已達(dá)到47％,快速的城市化帶來(lái)的是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市人口迅速增加。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和可利用的淡水資源的不斷減少,城市水務(wù)服務(wù)的可持續(xù)性提供成為每一個(gè)城市政府面臨的一項(xiàng)重要課題。2002年開始,中國(guó)的

2、城市水務(wù)市場(chǎng)化改革拉開了序幕,與城市水務(wù)市場(chǎng)化改革幾乎同時(shí)出現(xiàn)的是全國(guó)范圍內(nèi)城市水價(jià)的大幅上漲,不論是北京、上海、廣東、深圳這樣的一線城市,還是西安、武漢等二三線城市的水價(jià)都進(jìn)行了大幅度的調(diào)整,其中上漲的不僅包括城市自來(lái)水價(jià)格,還包括污水處理費(fèi)。一時(shí)間,水價(jià)成了人們關(guān)注的熱門話題,公眾、城市政府、水務(wù)企業(yè)成了水價(jià)上漲格局中的三方主體,公眾抱怨水價(jià)不停的上漲,水務(wù)企業(yè)在抱怨負(fù)債虧本年年虧損,在這種狀況下政府如何決策就成了眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。面

3、對(duì)以上困境,有兩個(gè)問(wèn)題必須思考,一是城市水價(jià)上漲背后的原因何在,是因市場(chǎng)化所致還是改革之前的城市水價(jià)本身就違背了市場(chǎng)的基本規(guī)律?二是城市水務(wù)的市場(chǎng)化是否就意味著政府在城市水務(wù)服務(wù)方面的責(zé)任減少,市場(chǎng)化后政府的職責(zé)會(huì)發(fā)生怎樣的變化?這也是文章試圖回答的問(wèn)題。
　　本文在分析城市水務(wù)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式、監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合英國(guó)、法國(guó)、荷蘭和美國(guó)這四種具有代表性的國(guó)際城市水務(wù)服務(wù)模式,發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式多種多樣,甚至同一個(gè)

4、城市的不同區(qū)域就實(shí)行著不同的水務(wù)服務(wù)供給模式。國(guó)際上的城市水務(wù)服務(wù)模式包括了四種,分別為英國(guó)的私有化模式、法國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)模式、荷蘭的共有股份制模式以及美國(guó)的公共經(jīng)營(yíng)模式,這四種模式在經(jīng)營(yíng)管理和融資等方面都存在著差別。為了更深入的了解中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐,文章還對(duì)中國(guó)的城市水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)行了梳理,梳理了中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化的政策演變和改革前后的水務(wù)市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工以及監(jiān)管流程,并以重慶市江北區(qū)的供水服務(wù)市場(chǎng)化改革為例進(jìn)行了個(gè)案

5、研究,發(fā)現(xiàn)成功的水務(wù)市場(chǎng)化實(shí)踐需要完備的法律支撐和廣泛的公眾參與。中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化的績(jī)效是文章著重分析的,分析水務(wù)市場(chǎng)化的績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)置原則,對(duì)中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革前后的服務(wù)水平進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)水務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化以來(lái),運(yùn)營(yíng)能力逐漸提高,水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加,同時(shí)供水價(jià)格不斷上漲。通過(guò)研究中國(guó)城市水務(wù)服務(wù)的市場(chǎng)化改革,發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程存在多種問(wèn)題,表現(xiàn)在對(duì)改革的認(rèn)識(shí)、引進(jìn)市場(chǎng)主體時(shí)的操作技能、政府信用、公民權(quán)益保護(hù)以及供水價(jià)