我國城市水務(wù)市場改革問題研究.pdf

1、當(dāng)前我國正在對水務(wù)行業(yè)進(jìn)行大力改革，由于原來水務(wù)行業(yè)不合理的市場結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理體制的諸多弊端，導(dǎo)致了許多問題，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為城市供水嚴(yán)重短缺，污水處理率極低并導(dǎo)致環(huán)境污染，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供水企業(yè)普遍效率低下且虧損較大。改革的重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)投融資體制改革，開放水務(wù)市場，吸引民營資本和外國資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)，以填補(bǔ)當(dāng)前巨大的資金缺口，并在水務(wù)行業(yè)引入適當(dāng)競爭機(jī)制，多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高我國城市水務(wù)行業(yè)的整體效率和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民

2、生活水平的穩(wěn)步提高服務(wù)。 我國水務(wù)市場的改革已進(jìn)行多年，無論是市場結(jié)構(gòu)，還是在產(chǎn)權(quán)主體或者投融資渠道與形式方面都與改革前有了巨大的變化。在改革過程中，我國不斷自主創(chuàng)新并借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，有效的促進(jìn)了改革的進(jìn)行。但我們對于已取得的經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳斑€沒有得到比較好的總結(jié)，本文即在于彌補(bǔ)該不足。本文總結(jié)了在競爭機(jī)制引入和產(chǎn)權(quán)多元化中已獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在肯定已獲成果的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)了其中的不足即政府尚未尋找到一個(gè)有效的市場結(jié)構(gòu)，以形成有效競爭的局面，

3、而有效競爭正是現(xiàn)有理論和經(jīng)驗(yàn)證實(shí)的一個(gè)頗為合理的改革日標(biāo)。在產(chǎn)權(quán)主體多元化和投融資體制方面，我國都還存在著諸多不足，本文對上述問題進(jìn)行了比較細(xì)致的分析。并且，本文針對目前我國的改革現(xiàn)狀提出了若干建設(shè)性的改革思路，并充分估計(jì)了該項(xiàng)改革可能遇到的有關(guān)問題，提出了針對性的政策建議。 本文的內(nèi)容主要包括以下部分：第一部分：導(dǎo)言。首先提出了我國城市水務(wù)市場改革的背景，對國內(nèi)外的有關(guān)研究作了簡要概述，然后給出論文寫作的思路和框架。

4、第二部分：城市水務(wù)市場改革的理論基礎(chǔ)。由于城市水務(wù)市場屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，也是壟斷性行業(yè)，本部分主要介紹了自然壟斷理論的演進(jìn)與發(fā)展、可競爭市場理論、公共產(chǎn)品理論、激勵(lì)性規(guī)制理論。 第三部分：我國城市水務(wù)市場發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題。本部分從經(jīng)濟(jì)體制、政策與法律環(huán)境、市場主體、投資需求等四個(gè)方面討論了水務(wù)市場發(fā)展的現(xiàn)狀，并認(rèn)為目前我國城市水務(wù)市場發(fā)展主要存在以下幾個(gè)主要問題：競爭問題，產(chǎn)權(quán)主體問題和投融資體制問題。 第四部分：城

5、市水務(wù)市場改革與競爭機(jī)制的引入。競爭機(jī)制的引入對于水務(wù)市場改革至關(guān)重要。水務(wù)市場中有的業(yè)務(wù)可以引入競爭機(jī)制如供水與水處理，但有的業(yè)務(wù)不宜引入競爭如網(wǎng)管環(huán)節(jié)。由于原來的企業(yè)絕大部分是國有企業(yè)，英國經(jīng)驗(yàn)是把國有企業(yè)民營化而實(shí)現(xiàn)競爭，而挪威新西蘭經(jīng)驗(yàn)則是在國有企業(yè)間引入競爭，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)理論市場結(jié)構(gòu)對市場績效影響很大，改革過程中要非常注意對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 第五部分：城市水務(wù)市場改革與產(chǎn)權(quán)主體多元化。引導(dǎo)非國有主體進(jìn)入水務(wù)市場的

6、形式有合資，上市，特許經(jīng)營，出售國有資產(chǎn)等，改革中要合理選擇。吸引民企，外資進(jìn)入要加強(qiáng)投融資體制的改革，放寬投融資渠道，還需要政府適當(dāng)?shù)闹С?。民企外資進(jìn)入后要與國企平等對待，不宜有所偏頗。 第六部分：深化城市水務(wù)市場投融資體制改革。我國城市水務(wù)市場投融資體制存在著投資主體多元化尚未形成，作為主要投資者的政府和國有水務(wù)企業(yè)缺乏合適的融資渠道，政府投資項(xiàng)目預(yù)算軟化，投資效率低下等問題。而我國今后一段時(shí)期的城市水務(wù)市場投融資需求卻是巨