河南省土地流轉(zhuǎn)信托運(yùn)營(yíng)機(jī)制及實(shí)踐探索.pdf

1、隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地閑置率開(kāi)始上升，為了解決土地拋荒現(xiàn)象，各地紛紛開(kāi)始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地利用率開(kāi)始上升，土地流出方和土地流入方的收益較之前也都有所增加。但隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難等問(wèn)題也接踵而至，掣肘了土地流轉(zhuǎn)作用的發(fā)揮，亟需探索新的土地流轉(zhuǎn)方式解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)面臨的難題，土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，河南省作為農(nóng)業(yè)大省正著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在穩(wěn)

2、定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。隨著其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信托的開(kāi)展及其優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，河南省認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)信托是一種有效的土地改革途徑，不僅能夠有效解決現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，還具有降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、擠出增值收益、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等一系列紅利效應(yīng)。因此，研究河南省土地流轉(zhuǎn)信托的運(yùn)營(yíng)機(jī)制及實(shí)踐探索有助于從根本上理解信托在土地流轉(zhuǎn)中的作用和意義，有利于土地流轉(zhuǎn)信托盈利模式的探索，從而推動(dòng)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。而現(xiàn)

3、有的研究中對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托運(yùn)營(yíng)機(jī)制的研究還比較少。
　　基于此，以土地流轉(zhuǎn)信托所應(yīng)具備的基本條件作為研究出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造性地得出土地確權(quán)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的嵌入及完善的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制是土地流轉(zhuǎn)信托推行的基本條件，以期為河南省及其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信托的推行奠定基礎(chǔ)。通過(guò)理論及盈利矩陣模型論證了信托契約具有交易成本優(yōu)勢(shì)，得出土地流轉(zhuǎn)信托是一種較好的制度選擇，重點(diǎn)利用了有限動(dòng)態(tài)博弈模型論證了土地流轉(zhuǎn)信托微觀(guān)交易主體的行為選擇依據(jù)，得出在

4、不完全信息下，委托人不能觀(guān)測(cè)到受托人的努力情況，受托人的最高努力水平低于完全信息下受托人的努力水平，從而來(lái)增加自身的經(jīng)濟(jì)效用，他會(huì)把責(zé)任歸為外界不確定因素，以此來(lái)逃避委托人的指責(zé)，即存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。在完全信息下，引入政府外部監(jiān)督及激勵(lì)機(jī)制，委托人及受托人行為的最優(yōu)納什均衡為（委托，努力）。因此，在政府的外部監(jiān)督下，只要政府的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰合理，受托人也會(huì)選擇接受委托，并努力經(jīng)營(yíng)土地，獲得土地的高效收益，同時(shí)也保護(hù)了土地的高效農(nóng)業(yè)用途。

5、
　　實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)河南省有些地區(qū)已經(jīng)具備開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信托的條件，淮濱縣等地已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行實(shí)踐探索，并取得了一定的成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)河南省的土地確權(quán)工作尚未全面完成，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和信托機(jī)構(gòu)的資格審查不夠重視等問(wèn)題，這些問(wèn)題有可能滋生土地流轉(zhuǎn)信托風(fēng)險(xiǎn)。為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能性，可從加快土地確權(quán)工作，健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格審查機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)信托機(jī)構(gòu)的審查力度幾方面著手，為土地流轉(zhuǎn)信托的制度制定