社會(huì)力量參與提高長江下游水上應(yīng)急能力研究.pdf

1、分類號UDC單位代碼10151社會(huì)力量參與提高長江下游水上應(yīng)急能力研究羅義芹指導(dǎo)教師朱玉柱職稱教授學(xué)位授予單位刁尸共本眾位二牽~十.J攀鄉(xiāng)、瀏屯二IJ月‘下于、習(xí)一申請學(xué)位級別公共管理碩士學(xué)科與專業(yè)公共管理(MPA)論文完成日期2011年9月論文答辯日期2011年12月答辯委員會(huì)主席蒸忿、中文摘要摘任石多有改革開放30年以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，長江黃金水道作為水上運(yùn)輸通道得到充分利用，每天航行長江的中外船舶近200

2、0艘次，長江下游呈現(xiàn)一片繁忙景象。大量的船舶每年運(yùn)輸了10多億的貨物的同時(shí)也造成船舶事故險(xiǎn)情的高發(fā)。事故險(xiǎn)情使人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境受到了威脅，水上搜救工作就顯得尤為重要，它是各級人民政府的公益性職能之一，也是國家應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分。水上搜救工作開展的好壞，直接影響著政府形象、社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何實(shí)施有效水上救助，保障人命安全、減少財(cái)產(chǎn)損失、保護(hù)水域環(huán)境受到廣泛關(guān)注。本文從水上搜救的相關(guān)概念入手，運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論中的服務(wù)性

3、政府、公共主體多元化、公共危機(jī)管理、委托代理等基礎(chǔ)理論。分析長江下游水上搜救應(yīng)急處理的國家專業(yè)力量現(xiàn)狀和不足，以及社會(huì)力量參與現(xiàn)狀、優(yōu)勢和不足。討論了社會(huì)力量參與提高長江下游水上應(yīng)急能力方面存在的社會(huì)環(huán)境問題、政府缺位、公共服務(wù)的理念未形成、搜救理論研究滯后、公共服務(wù)投入不足、社會(huì)利益考慮少、社會(huì)誠信度低等主要問題。借鑒了英國、瑞典、日本、德國等發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)內(nèi)河的社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)力量參與水上危機(jī)處理的可能性、上危機(jī)管理的法定義務(wù)

4、、會(huì)力量參與搜救的實(shí)踐，參與水上危機(jī)處理的補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行了可行性分析，參與水結(jié)合社得出社會(huì)力量參與提高水上搜救應(yīng)急處理能力可行的結(jié)論。提出了完善水上搜救體系、加強(qiáng)水上搜救能力建設(shè)、強(qiáng)化水上搜救的宣傳教育、制定配套的規(guī)章政策、拓展搜救基金政府對策，以及成立水上救助民間組織、開展水上搜救應(yīng)急的理論研究、加強(qiáng)應(yīng)急技能訓(xùn)練、添置搜救應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、建立動(dòng)態(tài)應(yīng)急待命值班等社會(huì)力量對策。指出了宏觀層面、操作層面建立委托代理合同的實(shí)施途徑。并提出了將水上搜