社會撫養(yǎng)費研究.pdf

1、社會撫養(yǎng)費作為落實我國計劃生育政策的重要制度，一直是法學(xué)界和社會學(xué)界關(guān)注的焦點之一。同時，社會撫養(yǎng)費制度也極具社會爭議，褒貶不一?？疾焐鐣狃B(yǎng)費稱謂的嬗變歷程，知曉社會撫養(yǎng)費的法律規(guī)定，明確社會撫養(yǎng)費的法律性質(zhì)，研究社會撫養(yǎng)費征管中的問題及對策，反思社會撫養(yǎng)費的整體制度，對于適時變革我國的計生政策，有著重大意義。
　　 首先，本文追溯了社會撫養(yǎng)費名稱的嬗變歷程:從最初籠統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)限制，到超生罰款，再到計劃外生育費，最后以法律的形式

2、命名為社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費名稱的嬗變歷看似形式的變化，其實背后隱藏著立法者對其實質(zhì)認(rèn)識和自身觀念的變化。但是，無論是國家工作人員還是新聞媒體，在非正式場合或新聞報道中，直至今日仍舊多采用“超生罰款”一詞，此中蘊(yùn)含的深意值得體會。
　　 其次，本文敘述了關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用監(jiān)管、相關(guān)費用征繳等四個方面的法律法規(guī)定。征收對象的具體規(guī)定，各地的地方性法規(guī)和政府規(guī)章各不相同，復(fù)雜多樣，多采用違法再生育、非婚生育、違反

3、再生育間隔期、違反再生育年齡限制、符合條件但未經(jīng)批準(zhǔn)、違法收養(yǎng)、重婚生育、符合條件但以不正當(dāng)手段取得生育證、符合結(jié)婚條件但未登記、未到法定婚齡、有配偶者與他人非婚生育等術(shù)語。個別省份針對該省的實際情況，還規(guī)定了一些特殊情形。
　　 社會撫養(yǎng)費的征收基數(shù)，除黑龍江和西藏之外，各地立法基本以當(dāng)?shù)亍俺擎?zhèn)居民年人均可支配收入”和“農(nóng)村居民年人均純收入”為準(zhǔn)。全國各個省份關(guān)于社會撫養(yǎng)費具體征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可謂千差萬別，征收幅度不同，差距較

4、大，征收計算方式各異，多種多樣，征收標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差，計征倍數(shù)范圍較大，行政部門自由裁量權(quán)較大。
　　 各地方規(guī)定社會撫養(yǎng)費全部用于人口與計劃生育事業(yè)。根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十一條規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的監(jiān)管有特定的機(jī)關(guān)。另外，湖南、四川、山西、青海4省增加了關(guān)于社會監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，值得借鑒。
　　 再次，本文分析了社會撫養(yǎng)費的法律性質(zhì)。長期以來，社會撫養(yǎng)費的法律性質(zhì)一直存在爭議，主要有“行政征收收費”和“行政處罰

5、款”兩種觀點。一部分學(xué)者把社會撫養(yǎng)費定性為行政處罰，理由為1、社會撫養(yǎng)費產(chǎn)生于行政相對人違反了所謂的計劃生育義務(wù);2、把社會撫養(yǎng)費定性為行政罰款能夠體現(xiàn)出法律對違法生育行為的否定性評價;3、無論國家機(jī)關(guān)還是新聞媒體，皆將社會撫養(yǎng)費視為行政處罰;4、把社會撫養(yǎng)費定性為行政收費不符合行政收費的基本原則;5、社會撫養(yǎng)費并不僅對多生育者征收。
　　 還有部分學(xué)者認(rèn)為社會撫養(yǎng)費是種行政收費，理由為1、從立法目的上，多出生人口侵占了較多的社

6、會公共資源，國家要為之付出更多的投入，社會撫養(yǎng)費就是為了一定程度上彌補(bǔ)這些社會資源而征收的費用;2、從征收的前提上看，社會撫養(yǎng)費的征收并不以違法為前提;3、從國際影響上看，將社會撫養(yǎng)費定性為行政收費有利于樹立我國良好的國際形象;4、從規(guī)范性法律文件上看，全國人大常委會法制工作委員會曾復(fù)函明確指出:征收計劃外生育費（即社會撫養(yǎng)費）不是罰款;5、從時效規(guī)定上看，若把社會撫養(yǎng)費視為行政罰款，將不利于社會撫養(yǎng)費的征收，進(jìn)而也不利于對生育的調(diào)節(jié)。

7、
　　 筆者認(rèn)為在超生和違反時間限制生育的情況下，征收的社會撫養(yǎng)費是具有懲罰性的行政收費;在未婚先育、婚內(nèi)未經(jīng)許可生育、婚外生育及其他特殊情況下，征收的社會撫養(yǎng)費屬于行政處罰;而以上兩種情況相混合的情形下，征收的社會撫養(yǎng)費具有行政處罰和行政收費雙重屬性。
　　 復(fù)次，本文闡述了社會撫養(yǎng)費征管中的問題以及對策。征收中的問題主要包括執(zhí)法人員態(tài)度惡劣、手段粗暴、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重、普遍抗拒，征收甚難、放水養(yǎng)魚，超生養(yǎng)計生養(yǎng)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、政府墊付社會撫養(yǎng)費、征收標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)實情況、賬務(wù)混亂、以物抵費、私分財物等。使用中的問題主要變現(xiàn)為使用不透明，群眾意見大、“少取多返”制度存在缺陷、計劃生育工作后備資金嚴(yán)重流失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占挪用社會撫養(yǎng)費、監(jiān)督不力，腐敗嚴(yán)重等。
　　 要解決上述問題須采取加大宣傳教育，提高官民兩方法律意識、杜絕名人超生，保障社會公平、規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收的自由裁量權(quán)、以立法形式解決社會撫養(yǎng)費的惡意規(guī)避、部門政策沖突問題、改革社會撫養(yǎng)費的使用制度，

9、杜絕放水養(yǎng)魚現(xiàn)象、完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度等措施。
　　 最后，本文反思了社會撫養(yǎng)費制度的實施效果及合法性問題，并指出社會撫養(yǎng)費的演進(jìn)方向。社會撫養(yǎng)費制度的實施對于控制人口增長起到了積極作用，但也帶來了一定的負(fù)面效果，如:1、窮人更窮，富人出走。2、侵犯兒童權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。3、加大社會不滿。4、滋生腐敗，破壞干群關(guān)系。5、人口增長停滯，加劇社會老齡化。
　　 無論形式合法性還是實質(zhì)合法性，社會撫養(yǎng)費都存在

10、一定的問題。在形式合法性方面，性質(zhì)為行政處罰的社會撫養(yǎng)費也應(yīng)該遵循《行政處罰法》關(guān)于時效的規(guī)定，否則就存在合法性問題?！栋不帐☆A(yù)征社會撫養(yǎng)費辦法》對社會撫養(yǎng)費征收時間作出的規(guī)定，與上位法《行政處罰法》相沖突，亦存在合法性問題。當(dāng)社會撫養(yǎng)費是種行政收費時，《人口與計劃生育法》以及社會撫養(yǎng)費相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，因為《立法法》第八條相沖突，也存在形式合法性問題。在實質(zhì)合法性方面，起調(diào)節(jié)生育控制人口作用的社會撫養(yǎng)費，即行政收費性質(zhì)的社會撫養(yǎng)費具有實

11、質(zhì)合法性。而對于違反法律或違反道德者征收行政處罰性質(zhì)的社會撫養(yǎng)費，亦符合“違法必究”的法治原則，理應(yīng)具有實質(zhì)上的合法性。
　　 消除社會撫養(yǎng)費實施的負(fù)面效果，并使其在形式和實質(zhì)上都具有合法性，就必須從根本上變革社會撫養(yǎng)費制度。鑒于我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，總生育率已低至代際更替所必須的2.1，人口老齡化日益嚴(yán)重，筆者認(rèn)為社會撫養(yǎng)費制度已不適合社會現(xiàn)實，應(yīng)將其演變成另一種制度，即生育調(diào)節(jié)基金制度。根據(jù)這種制度，國家可以根據(jù)人口形勢的變化，