土地違法行政處罰的執(zhí)行機(jī)制研究——以非法轉(zhuǎn)讓-占用土地行政處罰執(zhí)行為重點(diǎn).pdf

1、土地是國(guó)家的立國(guó)之本，從世界范圍來(lái)看，我國(guó)土地面積具有十分突出的特點(diǎn)，即“總量面積多，人均面積少?！比珖?guó)土地總面積位居世界第三位，但是與世界人均土地面積相比，人均占有量只有世界人均值的三分之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人多地少的矛盾日益突出，越來(lái)越多的土地問(wèn)題得不到妥善解決。究其原因，不僅僅是立法上的缺失，更是土地違法行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制的不完善和缺失。本文在分析目前土地違法行政處罰及處罰后的執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)土

2、地處罰強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題及解決措施進(jìn)行了研究。
　　國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地違法行為的研究可謂諸多，但研究多從政府土地違法的角度出發(fā)，主要從政府違法的原因和現(xiàn)狀對(duì)政府土地執(zhí)法提出自己的意見(jiàn)，然而筆者根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和淺薄的知識(shí)儲(chǔ)備并未打算從以上進(jìn)行分析和論述。政府土地違法問(wèn)題不是本文的研究重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，本文從非訴土地違法拆除類(lèi)及沒(méi)收類(lèi)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)狀和執(zhí)行可操作性出發(fā)，就具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的法院和行政機(jī)關(guān)在該類(lèi)問(wèn)題上的態(tài)度及做法

3、進(jìn)行了分析論述，進(jìn)而為土地違法行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制提出法律建議。土地違法現(xiàn)象有多種表現(xiàn)形式，但本文研究的土地違法現(xiàn)象主要指非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法占用土地兩種情形，因這兩種是主要土地違法行為，對(duì)該兩類(lèi)土地違法行為行政處罰之后的強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行研究最具有典型意義。
　　我國(guó)嚴(yán)厲打擊土地違法行為，對(duì)土地的保護(hù)性規(guī)定主要體現(xiàn)在《土地管理法》之中?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)土地違法的處罰進(jìn)行了原則性的規(guī)定。國(guó)土資源部2014年9月發(fā)布的《國(guó)土資源違法行為

4、查處規(guī)程》具體規(guī)定了國(guó)土資源行政處罰的種類(lèi)，包括:警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，限期拆除，吊銷(xiāo)勘察許可證、采礦許可證，法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。然而這些措施在實(shí)踐中如何具體去操作和執(zhí)行，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定或者規(guī)范做法，各地區(qū)的在操作中各不相同，客觀(guān)上對(duì)土地違法行為的打擊力度也大相徑庭。
　　引言介紹了我國(guó)土地問(wèn)題的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題。概括論述了我國(guó)土地相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前土地違法現(xiàn)象主要指非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法占用土地

5、兩種情形。針對(duì)這兩種違法情形，本文主要從法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)非訴土地違法行為強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)踐效果和可操作性出發(fā)，對(duì)上述問(wèn)題提出了一些切合實(shí)際的法律建議，以期對(duì)目前的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的構(gòu)建有所幫助。
　　文章主要論述以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
　　第一部分主要通過(guò)論述非法轉(zhuǎn)讓及占用土地的概念、表現(xiàn)形式，分析這兩種違法行為的具體表現(xiàn)，進(jìn)而結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從而從經(jīng)濟(jì)、供需、利益、規(guī)劃的角度論述了該兩種行為得不到有效遏

6、制的原因。
　　第二部分論述了土地違法行政處罰的依據(jù)。從法律法規(guī)上來(lái)說(shuō)，其依據(jù)主要為《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》《國(guó)土資源廳行政處罰辦法》、《國(guó)土資源違法行為查處規(guī)程》等，但這些法律法規(guī)僅是概括性、原則性的規(guī)定，存在一定的不足之處，均未從根本上觸及到非法轉(zhuǎn)讓及非法占用違法行為的根本原因。
　　第三部分論述了對(duì)非法轉(zhuǎn)讓及非法占用土地進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)狀及執(zhí)行中存在的問(wèn)題。對(duì)該兩種違法

7、行為，目前強(qiáng)制執(zhí)行存在的主要問(wèn)題是執(zhí)行環(huán)節(jié)的不夠重視以及執(zhí)行程序的缺失。當(dāng)前對(duì)該兩種行為強(qiáng)制執(zhí)行一方面主要依靠法院進(jìn)行，但法院在該問(wèn)題的立案、執(zhí)行上能推則推，達(dá)不到執(zhí)行的效果;另一方面政府對(duì)該違法行為出臺(tái)的規(guī)定和措施也缺乏可操作性，無(wú)法滿(mǎn)足執(zhí)行的需要。
　　第四部分對(duì)非法轉(zhuǎn)讓及占用土地違法行政處罰后的強(qiáng)制執(zhí)行措施的完善提出對(duì)策建議。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建議:統(tǒng)一法律規(guī)范、增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性;建議由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑;完