法治政府制度創(chuàng)新路徑研究.pdf

1、黨的十八屆四中全會(huì)上提出了“法治中國(guó)”的理念，是對(duì)中國(guó)法治重要的官方闡釋。后來，習(xí)近平總書記在視察江蘇鎮(zhèn)江時(shí)又提出了“四個(gè)全面”思想，這為我國(guó)法治政府建設(shè)提供了最大的政治文化支撐。法治在中國(guó)意味著“垂法而治”，在西方意味著“良法之治”，前者強(qiáng)調(diào)依據(jù)法律的重要性，后者則主張法律的合正義性。中國(guó)需要走出自己一條獨(dú)特的法治之路。
　　法治化是法治的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)過程，它的重要組成部分是政府法治化或法治政府建設(shè)。法治政府的基本內(nèi)涵在于規(guī)范政府權(quán)

2、力、規(guī)制政府關(guān)系、調(diào)諧政民互動(dòng)等三大要義。法治政府建設(shè)困境主要表現(xiàn)為政府既是法治建設(shè)的創(chuàng)新主體又是阻礙法治化的重要因素；政府總是想法跳出法律的控制，導(dǎo)致政府法治化最后退化為人治狀態(tài)。
　　中國(guó)的中央集權(quán)傳統(tǒng)決定了政府的制度創(chuàng)新成為了法治政府的建構(gòu)路徑。制度創(chuàng)新原本是公共管理學(xué)中概念，引入法治政府研究中，為之開辟了新領(lǐng)域或新視角，意指通過新舊的制度替代過程來實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷的活動(dòng)過程，除了包括政府制度創(chuàng)新外，還可以涵蓋社會(huì)自發(fā)的制度創(chuàng)新

3、和市場(chǎng)自發(fā)的制度創(chuàng)新。政府制度創(chuàng)新在整體意義上可以與政府改革密切聯(lián)系起來，包含了制度供應(yīng)、資源配置及權(quán)益保障三大功能。法治政府在最初是制度創(chuàng)新的政治目標(biāo)，后來會(huì)逐步成為制度創(chuàng)新的主體，二者之間形成了相互促進(jìn)的改革聯(lián)系。
　　中國(guó)歷代政府經(jīng)歷了千年法治改革的努力，制度建設(shè)的主要焦點(diǎn)在于禮制與法治之間的調(diào)和，禮法之爭(zhēng)成了帝制中國(guó)政治改革的基本內(nèi)容，這對(duì)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極為深刻的影響。其實(shí)，問題并不在于禮制或法治——何種政治統(tǒng)治形式利

4、于中國(guó)的政治發(fā)展，而在于政府制度創(chuàng)新作為中國(guó)難以替代的變革途徑，它如何實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變的本質(zhì)內(nèi)容。中國(guó)的人治因素在帝制傳統(tǒng)政體中占據(jù)了主要位置，這造成了后來的強(qiáng)人政治路徑依賴。當(dāng)然，中國(guó)的傳統(tǒng)法治資源是寶貴的，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)掘，加以改造，為現(xiàn)代法治中國(guó)奠基文化基礎(chǔ)。
　　在當(dāng)下的法治政府建設(shè)過程中，中國(guó)政府制度創(chuàng)新出現(xiàn)了實(shí)踐、體制及機(jī)制三大困境，這是由于我們太過分追求改革的效率與結(jié)果造成的，改革本來就是要求在穩(wěn)定與發(fā)展之間謀求平衡

5、。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)政府制度創(chuàng)新的改革弊端在于忽略了本土生成的傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)、在改革形式上容易走向極端化，這直接導(dǎo)致歷史上所有的改革難題都集中于現(xiàn)在的共和政府。
　　法治政府建設(shè)的五個(gè)基本目標(biāo)是政府依法產(chǎn)生、政府服從法律、法律監(jiān)督政府、政府模范守法?；舅悸肥牵嚎梢酝ㄟ^制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)，然后在即成的法治政府框架中推行制度創(chuàng)新，形成各種創(chuàng)新制度的固定化與法治化，最終全面推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。主要措施是：中央全面集權(quán)、迅速建立起強(qiáng)

6、大的政治權(quán)威，嚴(yán)格限制政府執(zhí)法活動(dòng)、保障民眾合法權(quán)益，在社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤┫嚓P(guān)創(chuàng)新措施、實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)順暢化。
　　本文提出的法治政府建設(shè)方案的可行性如何？《商君書》說：“論至德者不和與俗，成大功者不謀于眾。”鄧小平同志也說過，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)憲法規(guī)定公民有言論自由，可以就自己關(guān)心的政治問題發(fā)表自己的見解與看法。因此，本文最后對(duì)中國(guó)的法治政府建設(shè)的制度創(chuàng)新路徑進(jìn)行了前景預(yù)測(cè)與未來展望?；窘Y(jié)論是政府制度創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)既定的