地方政府規(guī)劃環(huán)評(píng)政策執(zhí)行研究——以太倉(cāng)市為例.pdf

1、規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的對(duì)象主要是政府的規(guī)劃，政府各部門在做出該相應(yīng)行政行為之前按照法律規(guī)定的要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是依法行政的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要手段。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以將環(huán)境這個(gè)要素放入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的決策中來，根據(jù)資源和環(huán)境的容量，有計(jì)劃地對(duì)區(qū)域里面的資源和環(huán)境進(jìn)行開發(fā)利用，使資源配置與環(huán)境布局更加科學(xué)，從而確保社會(huì)可以有效穩(wěn)定地可持續(xù)發(fā)展下去。但是目前我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作仍處于剛剛起步階段。

2、各地普遍反映，面臨的困難不少，任務(wù)越來越艱巨。主要體現(xiàn)在規(guī)劃體系復(fù)雜性、技術(shù)方法和操作有缺陷、機(jī)制不完善、公共參與不夠、環(huán)評(píng)意識(shí)淡薄等幾個(gè)方面。在現(xiàn)有體制下，規(guī)劃?rùn)C(jī)制不完善，規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修編的隨意性較大，規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施難以有效落實(shí)，從源頭防范布局性環(huán)境問題的作用難以有效發(fā)揮。所以太倉(cāng)市政府有效開展針對(duì)太倉(cāng)港區(qū)化工園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，在環(huán)評(píng)編制、審批過程中注重強(qiáng)化公共參與，在不同發(fā)展階段進(jìn)行跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，鞏固

3、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)政府督促環(huán)境保護(hù)管理部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的宣傳和執(zhí)法力度，努力構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)的體制和工作機(jī)制，摸索出適合本地實(shí)際情況的創(chuàng)新之路，具有重大而積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
　　本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外規(guī)劃環(huán)評(píng)制度執(zhí)行效果方面的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等概念，借鑒公共政策執(zhí)行理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)學(xué)理論等多維度交叉學(xué)科理論，通過對(duì)我國(guó)目前規(guī)劃環(huán)評(píng)制度執(zhí)行現(xiàn)狀，面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)以及存在的問題以及對(duì)

4、策措施進(jìn)行策略研究，對(duì)地方政府提升規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行效果提出政策法規(guī)策略、技術(shù)方法策略等五項(xiàng)策略，并提出強(qiáng)化制度體系建設(shè)、完善行政管理及執(zhí)法力度等改善措施。并且以太倉(cāng)市港區(qū)石化區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例進(jìn)行分析，總結(jié)取得的成效以及存在的問題，并對(duì)接下來的工作開展情況提出對(duì)策建議。
　　本文采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，文章具有一定的實(shí)用性、可操作性。通過本文的研究，試圖對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度開展工作提出政策建議，為政府部門開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提供有益的借鑒。