當(dāng)代中國專區(qū)制度研究——以許昌專區(qū)為例.pdf

1、中國疆域遼闊,省縣遠(yuǎn)隔,如何突破省縣之間的空間界限、實現(xiàn)中央對地方的有效管理,是歷代統(tǒng)治階級進(jìn)行行政區(qū)劃探索的關(guān)鍵問題之一。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨在吸取已有行政區(qū)劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立了適合中國國情的專區(qū)制度,并在全國范圍內(nèi)廣泛實行。在全國建立的眾多專區(qū)中,許昌專區(qū)是其中之一。許昌專區(qū)在建立和發(fā)展演變的過程中,形成了較為齊全的政治組織系統(tǒng)和較為穩(wěn)定的運行方式。文章以史為線,運用歷史學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等學(xué)科相結(jié)合的方法,對之進(jìn)行了梳理

2、和分析,并對其地位、作用和局限性作出評價和總結(jié),以達(dá)到了解專區(qū)發(fā)展歷程,從而為分析和設(shè)置地方層級建制架構(gòu)服務(wù)的目的。
　　在中國古代史上,治所位于許昌的省縣之間層級設(shè)置歷時長久,因此,在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了較為穩(wěn)固的,并且在人們心中打下了深深歷史印記的區(qū)域歸屬感、層級認(rèn)同感和心理滿足感,這為許昌專區(qū)的設(shè)立奠定了深厚的歷史淵源和歷史依據(jù)。在歷史上,河南省就是全國地域面積廣大的省區(qū)之一,為克服省轄縣的管理困難、加強(qiáng)省縣之間的聯(lián)系,國民政府時

3、期,統(tǒng)治階級就在河南許昌實行了行政督察專員制度;到了建國前夕,中國共產(chǎn)黨根據(jù)戰(zhàn)時管理的需要,也在此設(shè)置了行政督察區(qū);建國后,許昌專區(qū)作為省縣之間的一個層級被保留下來,并一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代中期。
　　建國后,隨著政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,許昌專區(qū)的地位經(jīng)歷了虛實之間的曲折轉(zhuǎn)換。“文化大革命”之前,許昌專區(qū)一直作為虛設(shè)層級存在;1975年憲法頒布后,地區(qū)(此時專區(qū)已改稱地區(qū))在法律上擁有了正式地方層級建制的地位,實現(xiàn)了由虛級向?qū)嵓壍?/p>

4、轉(zhuǎn)變;“文化大革命”結(jié)束后,按照1978年憲法的規(guī)定,專區(qū)仍稱為地區(qū),而且其地位又由一級地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壵呐沙鰴C(jī)構(gòu),由實級變回到虛級。直到20世紀(jì)80年代,許昌地區(qū)撤銷,許昌地區(qū)轄區(qū)許昌市升格為省縣間的實設(shè)層級——地級市,許昌省縣間行政層級才實現(xiàn)了由虛級向?qū)嵓壍膹氐邹D(zhuǎn)變。
　　在許昌專區(qū)的發(fā)展過程中,其政治組織系統(tǒng)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要,適時調(diào)整,并變得日益龐大。許昌專區(qū)設(shè)置了幾乎上下對口、門類組織齊全、各項功能完備的職能部

5、門,其職權(quán)范圍也隨著職能部門的擴(kuò)展而不斷擴(kuò)大。
　　在長期的運行過程中,許昌專區(qū)形成了一整套行之有序的運行程序和運行制度。許昌專區(qū)工作的開展離不開決策、執(zhí)行、監(jiān)督、信息反饋等各個重要環(huán)節(jié)和干部人事制度、財政制度等各項制度,這些運行環(huán)節(jié)和運行制度相輔相成、互為共生,共同構(gòu)筑了專區(qū)的運行。
　　從經(jīng)濟(jì)地位、轄區(qū)范圍、人口數(shù)量、地理位置、等級歸類等方面來衡量,許昌專區(qū)在河南省的專區(qū)中處于較為突出的地位。許昌專區(qū)雖名義上為“虛”設(shè)層

6、級,但它曾作為對縣級行政建制進(jìn)行管理的主要方式,在維護(hù)地方穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)省縣關(guān)系、加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)和管理等方面都做出了不亞于正式層級的貢獻(xiàn)。因此,許昌專區(qū)的地位可以用名“虛”質(zhì)“實”來概括。許昌專區(qū)在發(fā)揮作用的同時,也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸膨脹、政治文明程度相對較低、客觀上增加了行政層級等弊端。從客觀上來講,在整個行政區(qū)劃的發(fā)展過程中,專區(qū)出現(xiàn)一定的行政缺陷是不可避免的,但我們不能因此而抹殺它的地位和作用,更不能使之成為在短期內(nèi)強(qiáng)行撤