“有關(guān)組織”參與環(huán)境公益訴訟的雙重觀察.pdf

1、環(huán)境公益訴訟的原告資格是環(huán)境公益訴訟的核心問題,早在立法對(duì)環(huán)境公益訴訟作出破冰規(guī)定之前,司法已不乏不同主體的環(huán)境公益訴訟嘗試,學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體資格也爭論頗豐。立法對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格規(guī)定的不明晰,導(dǎo)致其在實(shí)踐過程中困難重重,因此以立法的形式明確環(huán)境公益訴訟的原告資格是使環(huán)境公益訴訟這一好的制度真正發(fā)揮保護(hù)環(huán)境公益作用的前提。
　　本文通過“有關(guān)組織”參與環(huán)境公益訴訟實(shí)踐及理論的雙重觀察,分析出“有關(guān)組織”具有參與環(huán)境公

2、益訴訟的能力及理論基礎(chǔ),得出“有關(guān)組織”應(yīng)為環(huán)境公益訴訟第一主體的結(jié)論。《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》36條也通過三次審議稿對(duì)何為“有關(guān)組織”作出規(guī)定,但存在原告資格認(rèn)定依然模糊、尚未找到寬嚴(yán)相濟(jì)的“平衡點(diǎn)”、沒有規(guī)定配套保障措施等問題,所以筆者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》要針對(duì)“有關(guān)組織”參與環(huán)境公益訴訟過程中起訴難、公益性受到質(zhì)疑、舉證難以及訴訟成本過高的困境做出完善。
　　本文的建議為:一方面,完善《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案

3、)》36條,明確賦予“有關(guān)組織”環(huán)境公益訴訟訴權(quán)。包括:一,將環(huán)境公益訴訟“有關(guān)組織”范圍的規(guī)定為“對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為,當(dāng)?shù)睾戏ǖ沫h(huán)保組織可以向人民法院提起訴訟;其他合法環(huán)保組織可以作為共同原告起訴?！?二,建立公眾對(duì)“有關(guān)組織”起訴的異議申請(qǐng)制度。另一方面,完善《環(huán)境保護(hù)法》的配套措施以保障“有關(guān)組織”環(huán)境公益訴權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。包括:一,規(guī)定“有關(guān)組織”參與環(huán)境公益訴訟的基礎(chǔ)性保障措施,如盡量避免行政干預(yù)、將環(huán)境保護(hù)法庭

4、的設(shè)置向全國推廣、建立完備的環(huán)境公益基金。二,通過規(guī)定專家證人參與訴訟來協(xié)助當(dāng)事人舉證、賦予環(huán)保部門強(qiáng)制舉證的政府責(zé)任、采取修正的舉證責(zé)任倒置制度等平衡舉證責(zé)任;三,完善“有關(guān)組織”環(huán)境公益訴訟特殊程序以緩和成本壓力,包括設(shè)置前置程序和案件管理程序、對(duì)法院立案活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、是否適用調(diào)解制度。借此完善建議以求探尋一條適合我國的環(huán)境公益訴訟制度良好運(yùn)行的路徑,實(shí)現(xiàn)“有關(guān)組織”在維護(hù)環(huán)境公益的作用發(fā)揮,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益與環(huán)境私益的協(xié)調(diào)共處。