新型城鎮(zhèn)化下集體土地征收制度研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國，土地征收主要是指國家出于社會(huì)公共利益以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序強(qiáng)制性地取得集體土地所有權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地他項(xiàng)物權(quán)，并依法給予一定補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｍ恋卣魇帐玛P(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，它是一場(chǎng)公權(quán)力與私權(quán)利的利益博弈。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，新增建設(shè)用地和擴(kuò)大城市規(guī)模逐漸通過征收農(nóng)村集體土地來實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集

2、體土地征收的數(shù)量和面積長(zhǎng)期在高位徘徊。十八大提出建設(shè)中國特色新型城鎮(zhèn)化的要求，標(biāo)志著我國城市化發(fā)展進(jìn)入了新階段。農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要主體之一，尤其是失地農(nóng)民這一特殊群體，其權(quán)益保障關(guān)系到整體的城市化進(jìn)程。如何創(chuàng)新土地征收補(bǔ)償模式，讓失地農(nóng)村共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果是首先要解決的問題。部分地區(qū)已經(jīng)開始開展了新的土地征收制度改革的試點(diǎn)工作，以期望獲得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。筆者認(rèn)為，關(guān)于土地征收的理論探索對(duì)于完善我國的土地征收制度，

3、探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型土地征收制度，提高土地管理水平，保障失地農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，規(guī)范政府的土地征收行為，促使征地工作走向市場(chǎng)化、法制化的軌道，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義以及重要的理論價(jià)值。
　　本文試圖對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的土地征收制度進(jìn)行重新解讀，以期找到解決問題的路徑。文章共分為三大部分，第一部分主要論述土地征收的內(nèi)涵和我國土地征收的理論依據(jù)和實(shí)踐過程中的征收狀況。在資本主義

4、社會(huì)中實(shí)行土地私有制，土地作為公民私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國家對(duì)于土地征收有著非常嚴(yán)格的限定;在社會(huì)主義國家實(shí)行土地國有和集體所有制，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，但這并不意味著公權(quán)力可以任意剝奪、收回土地。在理論上，實(shí)踐中的土地征收應(yīng)當(dāng)以公共利益為目的、以“合理補(bǔ)償”為前提并對(duì)國家強(qiáng)制力予以限制。但是由于我國城市化進(jìn)程中土地征收的不規(guī)范導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、政府土地征收權(quán)力的濫用、被征地農(nóng)民面臨生存困境，有必要對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地征收進(jìn)行規(guī)

5、制。文章的第二部分則專注于具體分析我國集體土地征收制度中存在的一些不足之處。首先，征地范圍存在的問題，雖在“公共利益”范疇，但界限模糊，極易造成公共利益的泛化;其次，征地補(bǔ)償存在的問題，以土地的原產(chǎn)值為基價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯缺乏合理性;再次，征地安置存在的問題，難以解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題;最后，征地程序存在的問題，征地程序缺乏基本規(guī)范性，極易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)利。因此，探尋重構(gòu)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、合理完善的新型集體土地征收制