文化惠民工程的項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯研究.pdf

1、公民的文化權(quán)利是公民的基本人權(quán)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府對(duì)公民文化權(quán)利也越來(lái)越重視。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，關(guān)系到公民公共文化需求的滿足。在建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)政府投入了巨大資源，構(gòu)建龐大的公共文化服務(wù)體系，以切實(shí)履行公共文化服務(wù)職能。文化惠民工程由此應(yīng)運(yùn)而生，這種項(xiàng)目制的公共文化服務(wù)建設(shè)體現(xiàn)了國(guó)家主導(dǎo)文化建設(shè)的發(fā)展邏輯，滿足民眾基本文化服務(wù)需求、維護(hù)公民文化權(quán)利成為其重要目標(biāo)。
　　文化惠民工程的

2、項(xiàng)目制運(yùn)作是一種政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式。中央政府以“項(xiàng)目”為載體實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從而實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)建設(shè)自上而下的推進(jìn)，并將國(guó)家的意志灌輸?shù)降胤胶突鶎?，?shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家公共文化服務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌。文化惠民工程之所以選擇項(xiàng)目制運(yùn)作有以下幾個(gè)原因:首先，以文化需求為導(dǎo)向的政府公共文化服務(wù)職能的重塑;其次，分稅制下政府轉(zhuǎn)移支付的文化權(quán)利保障項(xiàng)目化。我國(guó)財(cái)稅體制的改革特別是分稅制的推出，使得中央和地方的財(cái)政關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，中央通

3、過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使文化惠民工程得以通過(guò)項(xiàng)目制在地方和基層得到廣泛推廣;第三，公共文化建設(shè)中項(xiàng)目制動(dòng)員功能的強(qiáng)化。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，文化建設(shè)是一種邊緣化的工作任務(wù)，因而其建設(shè)動(dòng)力不足，項(xiàng)目制運(yùn)作改變了地方政府的消極態(tài)度;第四，公共文化服務(wù)項(xiàng)目制的供給功能集中化。文化惠民工程的項(xiàng)目制有利于彌補(bǔ)公共文化供給不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)難題。
　　論文通過(guò)對(duì)文化惠民工程的重點(diǎn)項(xiàng)目一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，文化惠民工程的項(xiàng)目制特

4、點(diǎn)符合項(xiàng)目制運(yùn)作的發(fā)展規(guī)律，從項(xiàng)目啟動(dòng)到項(xiàng)目組織、再到項(xiàng)目執(zhí)行，最后到項(xiàng)目評(píng)估階段，體現(xiàn)了其獨(dú)特的運(yùn)作邏輯——貫徹國(guó)家意志、確保政府主導(dǎo)、強(qiáng)化官僚管控、彰顯官員政績(jī)。這一邏輯也體現(xiàn)了文化惠民工程項(xiàng)目制運(yùn)作的邏輯沖突:國(guó)家主導(dǎo)邏輯與公民自主邏輯的沖突;統(tǒng)一化管理邏輯與多中心治理邏輯的沖突;官僚化邏輯與公共價(jià)值邏輯的沖突。這些沖突會(huì)深刻影響到文化惠民工程項(xiàng)目的原初目標(biāo)。換言之，作為項(xiàng)目制的文化惠民工程背離了公共文化服務(wù)的服務(wù)精神與民本理念。