中國《民辦教育促進法》和日本《私立學校法》的比較研究.pdf

1、日本素以重視教育法制建設(shè)著稱，它與我國有著相似的文化傳統(tǒng)，且兩國都是以成文法為主的大陸法系。日本的教育法為世界教育法學界所贊譽，不僅數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)嚴謹，而且形式規(guī)范。日本的《私立學校法》頒布于1949年，最新修改是在2007年，我國的《民辦教育促進法》于2003年開始實施。兩部法律在各自國家的民辦(私立)教育法律體系中都具有“母法”地位?！端搅W校法》自頒布以來經(jīng)過20多次的修改以及多部輔助法令的補充，其法律內(nèi)容日益完善，已經(jīng)形成了一套

2、完整的私立學校法規(guī)體系，很多地方值得我們借鑒和學習。因此，筆者將研究對象定位在日本的《私立學校法》與我國的《民辦教育促進法》上，主要從二者的立法背景，主要內(nèi)容以及實施效果這三個維度進行比較，主要探究如何完善法律文本對于民辦學校管理的有關(guān)規(guī)定問題。
　　 在研究方法上，本論文主要運用貝雷迪的比較四步法。通過對兩部法律的比較分析得出一些結(jié)論。2002年我國頒布《促進法》主要是為了規(guī)范民辦教育的辦學行為，而1949年日本《私立學校法》

3、的出臺主要是為了促進其私學的健全發(fā)展。
　　 首先，在立法方面，我國主要從民辦教育的社會需要和自身發(fā)展需要這兩方面來立法的，而日本的主要是從經(jīng)濟因素，社會環(huán)境和文化特點這三個方面來進行立法。日本的私立學校是非營利性的，以捐資行為為基礎(chǔ)設(shè)立的，而我國的民辦學校以要求取得合理回報的投資辦學為主。其次，在學校管理方面，我國實行一元制的內(nèi)部管理和規(guī)范命令型行政管理，而日本是二元制的內(nèi)部管理和指導服務(wù)型的行政管理。同我國相比，日本在私立學

4、校辦學的各個環(huán)節(jié)中都注重監(jiān)督，而我國缺乏相應的監(jiān)督機制。再次，從實施效果上看，我國《促進法》的頒布，進一步規(guī)范了民辦教育的辦學行為，使其逐步走向有序化、規(guī)范化的發(fā)展道路，促進民辦教育的發(fā)展實現(xiàn)新的跨越；而日本的《私立學校法》法責成日本政府大力資助私學，促進私學迅速發(fā)展；充分發(fā)揮私立教育公共服務(wù)的功能，為社會進步作出巨大貢獻。
　　 總之，隨著人們“官尊民卑”思想的轉(zhuǎn)變，民辦教育逐漸從原來的輔助地位變成了現(xiàn)在國民教育的重要組成部分