我國法律文本中行政罰款的設立研究.pdf

1、行政罰款在我國的行政執(zhí)法實踐中適用非常普遍，它是指行政機關強迫違法行為人繳納一定數額的貨幣、依法剝奪行為人財產權的一種處罰。作為行政處罰方式的一種，行政罰款不同于刑罰中的罰金和民事訴訟強制措施中的罰款。相比于警告、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留等等各種處罰，行政罰款適用的范圍更為廣泛，而且又因為涉及到剝奪行政相對人的財產權，在實踐中出現(xiàn)的問題很多。對行政罰款進行研究有多種不同的角度，包括罰款的設立

2、，罰款的法律依據，罰款的適用條件，罰款的法律程序，罰款的執(zhí)行效果等等。其中，罰款的設立是解決問題的根本所在，如果能從法律文本角度改善罰款的設立，對其進行統(tǒng)一規(guī)范化，那么很多實踐中的問題可能就會得到有效的解決。
　　我國法律文本中行政罰款條款常見的表述形式有四種，分別是“可處罰款”、“處罰款”、“可以并處罰款”以及“并處罰款”，這四種表述形式體現(xiàn)了對行政執(zhí)法者自由裁量權的不同程度的限制。罰款數額的基本設立方式通常是定額罰款和倍比罰款

3、這兩種，當然也有二者相結合的方式。
　　行政罰款是行政處罰的一種，我們在研究行政罰款時就有必要研究一下它與其他種類的行政處罰相比有什么特殊之處。各國對行政處罰的種類規(guī)定的各有不同，比如德國和美國的行政處罰種類就很不一樣。而我國《行政處罰法》中列出的常見的行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等，根據其性質的不同這些行政處罰可以分為申誡罰、財產罰、行為罰和人身罰四

4、大類。本文按照這種分類方法對行政罰款與不同種類的其他行政處罰進行了比較研究，總結出相比于其他各種行政處罰，行政罰款的優(yōu)越性分別體現(xiàn)為實踐中適用的范圍最廣，處罰力度的靈活性很大，行政執(zhí)法效率高，行政執(zhí)法成本低等等。
　　我國法律文本中存在大量的行政罰款規(guī)定，然而這些規(guī)定卻并沒有統(tǒng)一規(guī)范化，存在很多需要解決的問題。本文通過對近年來關于行政罰款的學理研究和實踐經驗的歸納總結，對法律文本和執(zhí)法實踐進行分析，對我國行政罰款的設立總結出了四點

5、不足之處，包括行政罰款的設立權不夠集中、設立條款過于泛化、設立數額不甚合理、以及對亂罰款缺乏有效的制約機制。
　　相應地，本文針對以上不足對行政罰款的規(guī)范化提出了四個方面的構想，以期對實踐中行政罰款不規(guī)范、被濫用等問題提供一些解決思路。首先，縮小有權設立罰款的立法主體范圍;第二，減少罰款涉及的行政管理事務范圍，考慮用其他行政處罰或管理手段代替罰款，或者將其他行政處罰或管理手段與罰款有機結合;第三，合理運用劃分階次的方式和情境化技術