警務(wù)視角下來滬人員服務(wù)與管理研究.pdf

1、隨著改革開放的深入,城市化進(jìn)程的加快發(fā)展,越來越多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn),人口流動(dòng)和遷移規(guī)模也在逐年加大,大量人口從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)流動(dòng)基業(yè),流動(dòng)人口已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)重要社會(huì)群體,他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)環(huán)境資源的緊缺,增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的壓力,如何服務(wù)好、管理好來滬人員是擺在各級(jí)政府面前的一大課題。而《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》中則明確了人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市和區(qū)(縣)公安部門,負(fù)

2、責(zé)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作的具體實(shí)施。警務(wù)部門成為了承擔(dān)來滬人員居住信息采集登記的主要部門,結(jié)合本市現(xiàn)行居住證制度,敦促來滬人員辦理居住證,登記居住信息。但實(shí)施過程中,警務(wù)部門遇到了諸多困難,如來滬人員主動(dòng)辦證意識(shí)不強(qiáng),實(shí)行被動(dòng)登記的人力不足,來滬人員違法犯罪率居高不下,違法不登記、登記不違法現(xiàn)象突出,政府職能部門間未有實(shí)質(zhì)性針對(duì)來滬人員服務(wù)與管理的聯(lián)動(dòng),造成公安一家疲于登記采集來滬人員信息,采集情況又不能很好服務(wù)公安打擊違法犯罪實(shí)戰(zhàn)的困

3、境。目前學(xué)界對(duì)于來滬人員服務(wù)與管理、上海的居住證制度有所研究,但對(duì)于由警務(wù)部門為主負(fù)責(zé)實(shí)有人口服務(wù)與管理的合理性以及此項(xiàng)工作開展的現(xiàn)實(shí)狀況的研究卻有待充實(shí)。
　　本文通過本市基層公安部門開展來滬人員服務(wù)與管理的現(xiàn)狀,以上海市公安局、長(zhǎng)寧公安分局、長(zhǎng)寧公安分局兩個(gè)派出所為樣本,依托上海市實(shí)有人口信息管理平臺(tái)、上海市公安局案事件系統(tǒng)、上海市公安局長(zhǎng)寧分局人口辦,收集了來滬人員主動(dòng)辦理居住證、被動(dòng)登記、違法犯罪率、違法犯罪人員案前居住登

4、記、本市公共部門間聯(lián)動(dòng)等情況,用詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析說明了現(xiàn)行政府部門來滬人員服務(wù)與管理的職能分配存在弊端,由警務(wù)部門為主承擔(dān)來滬人員信息采集所導(dǎo)致的行政效率低下,同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外人口管理、第三方組織運(yùn)作等經(jīng)驗(yàn),對(duì)由警務(wù)部門承擔(dān)來滬人員基礎(chǔ)信息采集的職能設(shè)置作合理性分析,提出公安機(jī)關(guān)在有限資源下主要負(fù)責(zé)承擔(dān)高危來滬人員管理的理念,并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理理論研究可能解決問題的優(yōu)化途徑,建議通過完善法律法規(guī)、引入第三方社工組織、建立統(tǒng)一信息平臺(tái)等手段完善本