法治視角下的警務(wù)績(jī)效考評(píng).pdf

1、二戰(zhàn)以后，特別是20世紀(jì)60年代術(shù)70年代初，以美國(guó)、英國(guó)為代表的西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。官僚行政也受到批判。在此背景下，西方行政學(xué)界提出新公共行政、新公共管理以及新公共服務(wù)等改造性的理論模式，“服務(wù)行政”、“民主行政”、“善治”等日益成為理論研究和實(shí)踐工作的核心概念。這些概念反映了這樣的一個(gè)變革趨勢(shì)，即政治民主向行政民主的調(diào)整和發(fā)展。 在這種民主模式的發(fā)展過(guò)程中，績(jī)效考評(píng)扮演著重要的角色，以其公共責(zé)任和公

2、眾滿(mǎn)意度為首要價(jià)值追求，成為公眾民主參政的橋梁。20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)學(xué)者開(kāi)始引進(jìn)介紹包括警務(wù)績(jī)效考評(píng)在內(nèi)的政府績(jī)效評(píng)估理論，對(duì)警務(wù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的構(gòu)建、考評(píng)方法、考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用等方面都取得了一些具有理論和實(shí)踐價(jià)值的研究成果。 筆者以一個(gè)城市派出所的績(jī)效考評(píng)實(shí)踐為視角，觀(guān)察到警務(wù)績(jī)效考評(píng)實(shí)踐中的“異化”。其延續(xù)的依舊是根源于特別權(quán)力關(guān)系理論的傳統(tǒng)警察考績(jī)制度，沒(méi)有體現(xiàn)民主行政和公眾的滿(mǎn)意。它不止是警察內(nèi)部管理手段，同時(shí)也是一個(gè)

3、與公民相關(guān)的“活法”。警務(wù)績(jī)效考評(píng)制度屬法律規(guī)則之外的“規(guī)則”，存在著大量違反訴訟規(guī)律的制度設(shè)計(jì)，與現(xiàn)代法治的要求不相符合。而且，絕對(duì)化自上而下的績(jī)效考評(píng)，不僅牽涉到警察的法律責(zé)任與自主權(quán)的問(wèn)題，更涉及到警察在公眾要求與上級(jí)指揮沖突時(shí)的行為選擇問(wèn)題，乃至警務(wù)績(jī)效考評(píng)規(guī)范的效力外部化問(wèn)題。而這，對(duì)于中國(guó)的法治化進(jìn)程和法律實(shí)效無(wú)疑是一種深刻的傷害。 本文主要內(nèi)容有四章。第一章是政府績(jī)效考評(píng)的理論綜述；第二章探討實(shí)踐中警務(wù)績(jī)效考評(píng)之異