法治政府考評體系研究.pdf

1、法治政府，既指用法律來治理政府，也指政府通過法律來治理社會。它是現(xiàn)今政府的一種治理形態(tài)，也是當(dāng)今世界各國政府治理正在實踐或者追求的目標(biāo)。我國從1992年黨的十四大正式把法治放在突出位置，到2012年十八大提出的至2020年法治政府之目標(biāo)基本建成，這期間我國的法治政府建設(shè)僅是目標(biāo)性、原則性、局部性或表面上定向方面的規(guī)定，缺乏明確的具體框架，操作性尤為欠缺。從1993年《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確規(guī)定市場經(jīng)濟(jì)的基本框架

2、之后，八年時間就基本建立了市場經(jīng)濟(jì)體制。眾所周知，將GDP引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，而我國法治發(fā)展相對緩慢。對比我國的法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，可知將GDP理念和政府績效評估理論引入法治領(lǐng)域，來搭建量化的具體可行的考評體系，對推動我國法治政府建設(shè)非常必要。
　　法治政府考評體系的構(gòu)建，有助于檢驗政府建設(shè)法治之現(xiàn)狀，通過各地的法治現(xiàn)狀的比較、評析，有利于找出現(xiàn)今政府在建設(shè)法治中存在的漏疏，進(jìn)而完善法治的各種制度。根據(jù)這一考評

3、體系的測評結(jié)果，可看出現(xiàn)今政府法治建設(shè)的進(jìn)展，并預(yù)測其未來的發(fā)展走向，從而引導(dǎo)各地努力實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。實踐證明，一個國家的法治建設(shè)只有從“質(zhì)”的建設(shè)轉(zhuǎn)變到“量”的建設(shè)，這個國家才有望成為真正意義上的“法治國”。
　　本文綜合運用實證、比較、價值和系統(tǒng)分析等方法，對已收集的我國各地法治政府考評狀況作了總體性了解，加之對域外法治政府考評狀況的考察比較，總結(jié)出可資借鑒之經(jīng)驗，然后以我國法治政府建設(shè)之地方實踐為基礎(chǔ)，結(jié)合理論和實務(wù)兩方

4、面的、立體的考量，系統(tǒng)論釋了我國法治政府考評體系構(gòu)建的相關(guān)內(nèi)容，最后在運作環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的價值選擇對考評體系中各要素所占的權(quán)重進(jìn)行了劃分。概言之，筆者主要圍繞基本理論、我國各地法治踐行狀況、域外的法治考察、我國考評體系之構(gòu)建和我國考評體系之基本運作五大部分對現(xiàn)今法治政府考評體系進(jìn)行了研究。第一，基本理論部分，主要闡述了考評體系之含義、特征、必要性以及國家治理、法治政府之理論和績效評估三個理論基礎(chǔ)；第二，我國地方實踐部分，在介紹地方政府考

5、評體系的建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了其存在的不足與原因；第三，域外部分，在分析其法治政府考評狀況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國法治政府考評體系建設(shè)可以借鑒的經(jīng)驗；第四，考評體系構(gòu)建部分，論述了構(gòu)建的指導(dǎo)思想、構(gòu)建的基本原則，提出考評體系構(gòu)建的基本框架，包含內(nèi)部考核和外部督評兩大模塊，分別論及體系所關(guān)涉到的相關(guān)對象、主體、要素及其體系構(gòu)造。然后著重分析了考評要素，筆者以內(nèi)部考核的10個要素和外部督評的9個要素為基本內(nèi)容，以及體系構(gòu)建的主要依據(jù)；最后，較

6、為詳盡地從考評主體、方法、方式、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、權(quán)重、考評結(jié)果之反饋和應(yīng)用八個方面闡釋了考評體系的基本程序部分。
　　本文創(chuàng)新之處在于對考評體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)構(gòu)建，并對其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了法理學(xué)闡釋。結(jié)構(gòu)上，引入監(jiān)督考評部分，拓寬督評的主體，從內(nèi)部考核和外部督評兩個維度確立了對法治政府的考評，使考評結(jié)果更為全面、客觀，實現(xiàn)了內(nèi)部考核與外部督評的權(quán)重并存的統(tǒng)一效果；在督評主體方面，在注重一般公眾和專家兩方面外，還特別引入了同級的黨委、人大