法治政府指標體系下的公眾參與問題研究.pdf

1、二十一世紀以來，隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，公民權利意識的增強，社會主體多元訴求的產(chǎn)生，公眾參與作為一個廣泛的社會活動和新興的民主話題在我國逐漸興起。國家政治上的認同以及行政民主化實踐的發(fā)展，使得公眾參與在我國行政法理論當中占據(jù)了重要的位置。在參與式行政理論的影響下，脫胎于政治參與理論的行政參與概念成為了公眾參與理論的重要核心之一，對當前法治政府建設的理論根基產(chǎn)生了深遠的影響。與此同時，作為國家依法行政考評制度深化發(fā)展的重要嘗試，各地方法治

2、政府指標體系的實踐在近年來得到了迅速繁榮。隨著公眾參與實踐在我國公共行政事務當中的逐步深入，法治政府指標體系建立和實施中的公眾參與活動不可避免。此時，如何在法治政府考評中體現(xiàn)公眾參與價值，保障公眾參與權益，規(guī)范公眾參與活動成為了一個難點。
　　為解決法治政府指標體系下的公眾參與問題，首先應當進行概念的厘定和內(nèi)容的重塑。法治政府指標體系下的公眾參與應當是建立在政府與公眾雙向互動的基礎上，并通過體系建立和實施過程的參與，對法治政府的建

3、設產(chǎn)生影響的一種民主實踐活動。不同于其他領域的公眾參與問題，該體系下的公眾參與包括了體系構建下的設計參與、體系項目下的指標參與和體系運行下的考評參與三方面內(nèi)容，并深深植根于人民主權理論、民本思想傳統(tǒng)和自然正義原則共同構成的理論基礎當中，具有參與理論與參與實踐相結合，政治參與與行政參與相結合，直接參與與間接參與相結合的特點。當前，我國地方法治政府指標體系以及考評方案的實施已經(jīng)在全國十幾個省市地區(qū)展開。相關公眾參與內(nèi)容也得到了實踐的檢驗，取

4、得了長足的進步。與此同時，在這一實踐中也暴露出了參與指標考評標準內(nèi)容簡單，體系構建協(xié)商參與程度不足，公眾參與機制不健全等問題。這些問題與針對公眾參與所產(chǎn)生的較大的認知差異密不可分，是公眾參與渠道建設薄弱和公眾參與保障程度不足的直接體現(xiàn)。為了解決這一困境，應當嘗試完善法治政府指標體系公眾參與原則，建設法治政府公眾指標參與的完整框架，拓寬法治政府指標體系的公眾參與渠道，強化法治政府指標體系公眾參與保障，進而使得法治政府考評能夠體現(xiàn)公眾參與價