政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起以及公眾民主和參與意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，傳統(tǒng)的公共行政管理體制逐漸被新的公共管理體制所取代。公共管理體制以公共管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，把企業(yè)管理的理念和方法融入到政府公共部門(mén)的管理之中，使得政府績(jī)效評(píng)價(jià)成為公共管理的核心主題。政府績(jī)效審計(jì)作為一種有效的監(jiān)督管理工具也得到發(fā)展，并成為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的重要手段和工具。在我國(guó)，隨著政府管理體制改革的不斷深入，政府績(jī)效審計(jì)也從當(dāng)初的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展為與財(cái)政財(cái)務(wù)審

2、計(jì)并重的一種審計(jì)形式，其比重也會(huì)逐漸加大，在民主監(jiān)督管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。 但從目前實(shí)際情況來(lái)看，政府績(jī)效審計(jì)總體實(shí)施結(jié)果不盡如人意，其原因是多方面的，缺乏一整套科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是阻礙政府績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的原因之一。政府績(jī)效審計(jì)工作的核心內(nèi)容之一就是對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的最便捷的工具之一，如何從審計(jì)的角度構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是當(dāng)前政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展中亟待解決的問(wèn)題，這

3、也是本論文的研究重點(diǎn)。 本論文以系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)，將政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為三個(gè)子系統(tǒng)，即評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)指標(biāo)限定了政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍，根據(jù)公共產(chǎn)品理論、可持續(xù)發(fā)展理論，在對(duì)政府支出活動(dòng)進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三方面衡量政府支出，既包括定性指標(biāo)也包括定量指標(biāo)，涵蓋政府的資金管理、實(shí)物管理、制度建設(shè)和人員的工作效率及工作態(tài)度等，把繁雜的政府活動(dòng)進(jìn)行層層細(xì)化，逐步落實(shí)到對(duì)人的評(píng)價(jià)