論中國民間組織的法律規(guī)制.pdf

1、改革開放以來，中國民間組織進入了一個迅猛發(fā)展的階段，不僅數(shù)量上激增，而且在社會諸多領(lǐng)域發(fā)揮積極作用?？梢哉f，中國民間組織的蓬勃發(fā)展，是全球社團革命的重要組成部分，也反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制進程的變革要求。 現(xiàn)代社會是法治社會，對民間組織的規(guī)范自然也納入了法律的視野。各國政府紛紛制定了有關(guān)民間組織的法律法規(guī)。在一些西方國家，對于民間組織的法律治理已經(jīng)達到相當(dāng)成熟的階段。而在中國，雖然也制定頒布了《社會團體登記管理條例》、《

2、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》、《基金會登記管理條例》等有關(guān)法規(guī)。但是，毋庸置言，中國民間組織的法律規(guī)制明顯滯后于民間組織的發(fā)展，甚至嚴(yán)重制約了民間組織的生存和發(fā)展。正如美國學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為：“對大多數(shù)國家而言，民間組織法是決定民間組織活動及程度的最重要的因素之一?！碑?dāng)前中國民間組織的蓬勃興起，對現(xiàn)存法律體制提出了挑戰(zhàn)，如何進一步改革和完善民間組織的法律法規(guī)，是目前和未來都要面臨的課題。 本文共分五大部分。第一部分是對民間組織基

3、本問題的闡述。學(xué)術(shù)界在這方面尚存在較大分歧，基于為制定合理的政策法規(guī)提供依據(jù)，本文對這些基本問題做出詮釋。對“民間組織”這一語詞的選擇是在與類似概念的辨析和對研究需要的考慮中確定的。對民間組織定義，并將民間組織的特征概括為自愿性、非營利性、合法性和公開性、民間性、自治性、多元性，既是對民間組織現(xiàn)有生存和活動狀況的總結(jié)，也是對其今后定位及發(fā)展之路的導(dǎo)引，同時又給政府創(chuàng)造民間組織發(fā)展的相應(yīng)制度環(huán)境提供了依據(jù)。民間組織不應(yīng)僅限于法規(guī)中已有的幾

4、種類型，隨著改革的深入和法制的完善，其存在的領(lǐng)域和呈現(xiàn)的類型將繼續(xù)豐富。 第二部分是從功能和需求的視角對民間組織勃興和發(fā)展的原因進行理論闡釋。民間組織的發(fā)展是克服改革開放的中國社會中“政府失靈”和“市場失靈”的一種必然結(jié)果，它們滿足了人們對社會交往的需要和對公共物品多元化的需要；民間組織是政府主導(dǎo)的法治建設(shè)過程的重要支撐，它們以社會權(quán)利有效地制約國家權(quán)力和保障公民權(quán)利，體現(xiàn)著法治的內(nèi)涵；其自治民主模式實現(xiàn)著社會的自律秩序、培育了

5、公民的法治意識；民間組織所引導(dǎo)的公眾參與是對代議制民主的重要補充和保障，使民主制度臻于完善。 第三部分是對中國民間組織發(fā)展脈絡(luò)的梳理，評析了建國以來特別是改革開放之后民間組織在不同歷史階段的發(fā)展態(tài)勢及相應(yīng)法律制度的變遷?？偟膩碚f，中國民間組織尚不發(fā)達，其發(fā)展?fàn)顩r由多方面因素造成，但法律規(guī)制存在的缺陷已經(jīng)構(gòu)成制約民間組織健康發(fā)展的主要障礙。第四部分是對中國民間法律規(guī)制現(xiàn)狀的評析。中國已初步建立起民間組織的法律體系，但從整體上來看，

6、立法失于粗疏，約束多于支持，管控強于治理。這實質(zhì)上表現(xiàn)出政府對民間組織的不信任又無奈的矛盾心理，反映在具體層面就是立法上對民間組織成立的嚴(yán)格許可主義、雙重管理體制和執(zhí)法上對民間組織的實際放任。 第五部分是對中國民間組織法律規(guī)制健全和完善的思考。制定統(tǒng)一的民間組織基本法，完善民間組織法律體系；政府對民間組織的管理取向應(yīng)由“控制管理型"向“培育服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，與民間組織建立合作伙伴關(guān)系；改革準(zhǔn)入制；改革雙重管理制；改進民間組織的外部監(jiān)