中國(guó)民間組織參與環(huán)保公共產(chǎn)品供給問題研究.pdf

1、近幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了輝煌的成就，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境、資源承載能力之間的矛盾愈益突出。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，中共十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一并列為“五位一體”的總布局，使生態(tài)文明建設(shè)的重要性提升到了前所未有的高度。
　　提供環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品是政府天然的不可推卸的責(zé)任，但這并不意味著政府是環(huán)保公共產(chǎn)品供給的壟斷者或者說政府必須是環(huán)保公共產(chǎn)品親力親為的直接生產(chǎn)者，事實(shí)

2、上，民間組織參與環(huán)保公共產(chǎn)品供給具有重要意義，除發(fā)動(dòng)民眾參與社會(huì)治理活動(dòng)的價(jià)值取向外，民間組織的參與有助于加強(qiáng)政府的環(huán)境保護(hù)職能，它可以彌補(bǔ)政府自身力量之不足，也可以發(fā)揮引導(dǎo)民眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極作用，同時(shí)，它有助于推動(dòng)政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理的均衡發(fā)展。與官方環(huán)保組織相比，我國(guó)民間環(huán)保組織參與供給環(huán)保公共產(chǎn)品有自身的優(yōu)勢(shì)，比如，民間組織扎根基層，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)；身處環(huán)保第一線，對(duì)生態(tài)環(huán)境情況

3、更為了解；機(jī)動(dòng)靈活，不拘泥于形式，效率更高。
　　本文以政府職能理論和公共產(chǎn)品供給理論為工具，在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下著力研究民間環(huán)保組織參與政府供給環(huán)保公共產(chǎn)品的基本現(xiàn)狀，包括民間環(huán)保組織參與政府履行的環(huán)保職能、參與供給環(huán)保公共產(chǎn)品的方式以及參與中遭遇到的問題，并嘗試提出解決問題的辦法。
　　經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民間環(huán)保組織參與環(huán)保公共產(chǎn)品供給主要體現(xiàn)在環(huán)境宣傳教育、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境保護(hù)法律服務(wù)以及國(guó)家間交流等方面。環(huán)保組織參

4、與供給環(huán)保公共產(chǎn)品的方式有：“政府委托，簽訂合同”；“政府主導(dǎo)，互助合作”以及“民間環(huán)保組織自發(fā)提供公共服務(wù)”。但在民間環(huán)保組織參與的實(shí)踐中也存在不少問題，比如，政府購(gòu)買服務(wù)的力度不夠大；民間環(huán)保組織資質(zhì)參差不齊；對(duì)民間環(huán)保組織的法律地位和制度保護(hù)不足，以及環(huán)保組織和政府環(huán)保部門的資金不足等。鑒于此，需要采取有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，包括規(guī)范政府與民間環(huán)保組織的合作關(guān)系；完善民間組織的參與機(jī)制并制度化；政府加大購(gòu)買公共服務(wù)的力度和加