德國高科技戰(zhàn)略框架下的中小企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)政策研究.pdf

1、德國作為歐盟經(jīng)濟(jì)大國、世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和成熟的工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)增長十分依賴創(chuàng)新，然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，德國創(chuàng)新，尤其是工業(yè)研發(fā)狀況不容樂觀，中小企業(yè)創(chuàng)新更是陷入停滯。除此之外，德國的創(chuàng)新優(yōu)勢主要體現(xiàn)在汽車、化工等資本密集型或規(guī)模優(yōu)勢占主導(dǎo)的行業(yè)，在一些關(guān)乎未來發(fā)展和國計(jì)民生的前沿科技領(lǐng)域則創(chuàng)新不足。作為德國經(jīng)濟(jì)支柱的中小企業(yè)在德國工業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造中發(fā)揮著不可忽視的作用，其高度靈活性、貼近市場、反應(yīng)迅速等特征有利于開展創(chuàng)新活動，創(chuàng)新潛力非常

2、巨大。然而，創(chuàng)新活動往往需要投入高成本，且具備很高的風(fēng)險性，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)往往欠缺參與創(chuàng)新活動的動力和資源。因此，政府制定政策對中小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵和支持是十分必要的。
　　在此背景下，默克爾政府于2006年首次提出全國性、跨部門的“高科技戰(zhàn)略”（High-tech Strategie，2006-2009），以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一科技與創(chuàng)新相關(guān)的政策。2010年7月，德國聯(lián)邦教育和研究部（BMBF）提出德國“2020高科技戰(zhàn)略”，

3、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策性措施對提高企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的重要意義，尤其是增強(qiáng)中小企業(yè)長期、持續(xù)創(chuàng)新的能力。在此框架下，德國聯(lián)邦教研部負(fù)責(zé)的中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃（Zentrales Innovationsprogramm Mittelstand，ZIM）以及德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部（BMWi）負(fù)責(zé)實(shí)施的中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃（KMU-innovativ）直接針對中小企業(yè)，全面且覆蓋范圍廣，實(shí)施效果顯著。
　　本文將德國2020高科技戰(zhàn)略及ZIM、KM

4、U-innovativ兩項(xiàng)中小企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃作為研究對象，運(yùn)用創(chuàng)新活動、創(chuàng)新系統(tǒng)、中小企業(yè)相關(guān)理論以及創(chuàng)新和中小企業(yè)的關(guān)系等理論進(jìn)行分析，梳理高科技戰(zhàn)略和最具代表性的中小企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)政策的提出背景、政策理念、邏輯和實(shí)施方法，歸納其特點(diǎn)和借鑒意義。
　　筆者以為，在我國不斷強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性及促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的必要性這一背景下，研究和梳理德國政府的高科技戰(zhàn)略，尤其是針對中小企業(yè)的創(chuàng)新政策，能夠?qū)ξ覈ㄔO(shè)科技政策體系提供有益的啟示。