流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)法律規(guī)制問(wèn)題研究.pdf

1、攤販經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)于繁榮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善城市功能、方便市民生活、緩解我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)壓力、解決低收入弱勢(shì)群體的生存問(wèn)題、增添城市活力具有重要意義。但同時(shí)，我國(guó)城市流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)又存在著占道經(jīng)營(yíng)、阻礙交通、市場(chǎng)秩序混亂、假冒偽劣盛行、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、缺斤短兩、食品安全無(wú)保障、污染環(huán)境、影響市容等諸多負(fù)外部性。為了解決這些問(wèn)題，目前我國(guó)大多數(shù)城市都采取簡(jiǎn)單的取締政策，妄圖通過(guò)“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”的治理措施一舉消滅

2、流動(dòng)攤販。但這些治理模式不僅未達(dá)到應(yīng)有目的，造成“治理——回潮——再治理——再回潮”的惡性循環(huán)，使行政成本過(guò)高，效果不明顯，浪費(fèi)了行政資源;而且也激化了城管與攤販之間的矛盾沖突，使得城管與攤販之間的矛盾演變?yōu)槲覈?guó)的一項(xiàng)重大的社會(huì)問(wèn)題?？梢?jiàn)，在流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)管理上，我國(guó)出現(xiàn)了“政府失靈”的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題，最根本的就是要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情有充分認(rèn)識(shí)，并尊重市場(chǎng)規(guī)律?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市流動(dòng)攤販的大量存在是由我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)律決定的:

3、首先，我國(guó)城市化的加快以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，與城市中產(chǎn)業(yè)升級(jí)所產(chǎn)生的下崗失業(yè)人員一起,加劇了我國(guó)城市中的就業(yè)壓力，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，造成他們當(dāng)中很大一部分人不得不選擇準(zhǔn)入門(mén)檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的攤販行業(yè);其次，我國(guó)城市中存在眾多低收入群體，對(duì)攤販?zhǔn)袌?chǎng)有巨大的需求;再次，我國(guó)城市功能不完善，與市民生活密切的相關(guān)日用品市場(chǎng)匱乏，這也為流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)的存在提供了客觀條件?？梢?jiàn)，目前我國(guó)流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)的大量存在有其合理性

4、和必然性，取締流動(dòng)攤販只會(huì)是徒勞無(wú)功。但這并不意味著對(duì)流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)可以放任不管，相反，政府要做的就是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范。
　　 對(duì)于怎樣引導(dǎo)和規(guī)范流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)，國(guó)內(nèi)學(xué)者已有很多有價(jià)值的研究，他們主要是從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、城市管理、行政執(zhí)法等角度進(jìn)行分析，提出了對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行綜合治理的主張。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)中產(chǎn)生的問(wèn)題要用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決，流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，對(duì)其問(wèn)題的解決也應(yīng)運(yùn)用通常用于解決微觀市場(chǎng)矛

5、盾問(wèn)題的手段，即市場(chǎng)規(guī)制的手段。與治理措施相比，市場(chǎng)規(guī)制更具全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。因此，本文就試圖運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)制法的部分原理，從市場(chǎng)規(guī)制的角度，提出對(duì)流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)進(jìn)行全面市場(chǎng)規(guī)制的主張。
　　 事實(shí)上，國(guó)外主要國(guó)家及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)對(duì)流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)大多都有較全面的市場(chǎng)規(guī)制措施，表現(xiàn)在:
　　 第一，有完備的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī);
　　 第二，有科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)劃;
　　 第三，有規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入;
　　 第

6、四，有細(xì)致入微的政府管理和服務(wù);
　　 第五，有健全的行業(yè)協(xié)會(huì)組織;
　　 第六，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護(hù)有全面詳細(xì)的規(guī)制。這些措施均取得了良好效果。
　　 通過(guò)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，以及對(duì)新鄉(xiāng)及周邊地區(qū)所做的調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)并不必然存在阻礙交通、影響市容、污染環(huán)境、質(zhì)量低劣等問(wèn)題，通過(guò)合理規(guī)制、正確引導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)，攤販?zhǔn)袌?chǎng)完全可以與正規(guī)市場(chǎng)一樣得到健康發(fā)展。為此，首先，國(guó)家要賦予攤販經(jīng)濟(jì)合法市

7、場(chǎng)地位，消除其不確定性;其次，要對(duì)流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)所產(chǎn)生的負(fù)外部性進(jìn)行規(guī)制，減少其不利影響;再次，對(duì)政府管理中出現(xiàn)的“政府失靈”進(jìn)行規(guī)制，完善政府經(jīng)濟(jì)職能;第四，協(xié)調(diào)公共利益與弱勢(shì)群體利益的矛盾沖突，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義;第五，合理配置城市資源，不斷實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”。本文就是基于以上認(rèn)識(shí)，從流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制、政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管行為規(guī)制、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全規(guī)制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)制、環(huán)境保護(hù)規(guī)制等方