跨境人口流動(dòng)中介管理的法律規(guī)制.pdf

1、隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,對(duì)外交往越來(lái)越頻繁,公民走出國(guó)門(mén)從事留學(xué)、勞務(wù)、就業(yè)、定居、商務(wù)、探親、旅游等活動(dòng)的人數(shù)逐年增多,為之提供相關(guān)服務(wù)的跨境人口流動(dòng)中介也應(yīng)運(yùn)而生。在最近的十多年間,這種中介從無(wú)到有,像雨后春筍般紛紛涌現(xiàn),成為國(guó)內(nèi)一門(mén)炙手可熱的行業(yè)。但同時(shí),這些中介活動(dòng)也暴露出許多問(wèn)題,出現(xiàn)了為了牟取經(jīng)濟(jì)利益而非法為他人代辦出入境手續(xù)的中介人和中介組織,嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益。目前在我國(guó)對(duì)這類(lèi)中介活動(dòng)是以公安

2、部、教育部、商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部(2008年7月14日起停止并正在移交商務(wù)部)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家旅游局等部門(mén)按照各自主管的業(yè)務(wù)而頒布一些規(guī)章進(jìn)行管理。由于主管單位各自為政,各管一攤,產(chǎn)生了執(zhí)法上的交叉和漏洞,導(dǎo)致管理不到位,涉外群體性事件屢現(xiàn)等情況。作者在具體執(zhí)法實(shí)踐中,體會(huì)到我國(guó)跨境人口流動(dòng)中介管理法律制度不夠健全,缺乏統(tǒng)一的法律,有必要加以剖析,以期跨境人口流動(dòng)中介管理法制化,使之更好地為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

3、服務(wù)。
　　本文通過(guò)研析當(dāng)前我國(guó)跨境人口流動(dòng)中介管理現(xiàn)狀、法律制度的缺陷,借鑒國(guó)外移民代理注冊(cè)制度,提出建立代理法,統(tǒng)一當(dāng)前諸多的中介機(jī)構(gòu)管理制度,成立行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府管理等想法。文章第一部分為我國(guó)跨境人口流動(dòng)中介管理概論,主要闡述跨境人口流動(dòng)中介概念、地位、作用以及現(xiàn)狀;第二部分為我國(guó)跨境人口流動(dòng)中介管理法律制度,從我國(guó)跨境人口流動(dòng)中介管理法律制度的概念特征到產(chǎn)生與發(fā)展,大致勾畫(huà)了該領(lǐng)域的法律制度完善過(guò)程;第三部分為我國(guó)跨境人口

4、流動(dòng)中介管理法律制度存在的問(wèn)題,分析我國(guó)跨境人口流動(dòng)中介管理制度中存在的問(wèn)題、缺陷以及不合理性;第四部分為我國(guó)應(yīng)對(duì)跨境人口流動(dòng)中介管理的治法對(duì)策,提出制定代理法,統(tǒng)一當(dāng)前我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)管理制度,借鑒移民代理注冊(cè)制度和賠償基金制度,成立自律性組織的中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　近年來(lái),我國(guó)跨境人口流動(dòng)中介管理存在的問(wèn)題已得到有關(guān)方面一定的關(guān)注,并從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了一些探索研究,但從相關(guān)的文獻(xiàn)和資料來(lái)看,缺乏系統(tǒng)整理與分析。本論文僅就跨