深圳市政府雇員制的發(fā)展路徑選擇.pdf

1、我國的政府雇員制，一般指政府為提高行政效率而以契約形式招聘、管理專門人才的公共人事制度。自吉林省試行政府雇員制以來，各地政府紛紛試行政府雇員制，在此過程中逐漸形成了吉林模式、珠海模式及深圳模式三種主要的政府雇員制模式。政府雇員制在試行過程中，由于缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，存在規(guī)范性與有效性不足，但也有契約形式所帶來的優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)學(xué)者已對(duì)政府雇員制的背景、內(nèi)涵、模式、利弊等進(jìn)行了廣泛研究，褒貶不一。深圳政府雇員制的試行已進(jìn)入第10個(gè)年頭，在此過程

2、中歷經(jīng)2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布、2008年《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的施行、2010年公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)改革等重要事項(xiàng)，政府雇員制的在完善的過程中也面臨越來越多的爭(zhēng)議，特別是公務(wù)員聘任制改革實(shí)行以后，政府雇員制究竟何去何從懸而未決。深圳政府雇員制模式作為國內(nèi)三種主要政府雇員制模式之一，對(duì)其實(shí)踐的研究對(duì)國內(nèi)政府雇員制的研究借鑒有較高的標(biāo)本價(jià)值，也具有其現(xiàn)實(shí)意義。本文在吸收現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以深圳政府雇員制為研究對(duì)象

3、，從深圳政府雇員制的發(fā)展歷程說起，概括分析其主要特點(diǎn)，并通過政策文件研究及比較分析的方法，從與國內(nèi)外政府雇員制、公務(wù)員聘任的比較分析中多面立體解說深圳政府雇員制的實(shí)踐概況。并從政策評(píng)估的角度，通過分析深圳政府雇員制的優(yōu)勢(shì)與不足，存在不足的原因，總結(jié)其成敗得失，得出政府雇員制的不足已制約其繼續(xù)發(fā)展，而其催生的公務(wù)員聘任制是政府雇員制的延續(xù)與發(fā)展的結(jié)論。在對(duì)深圳政府雇員制成敗得失分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出深圳市政府雇員制的發(fā)展路徑選擇:一

4、是由公務(wù)員聘任制取代現(xiàn)行政府雇員制，二是深化公務(wù)員分類管理改革，三是大力推行公共服務(wù)外包，四是完善政府臨時(shí)用人機(jī)制。本文的創(chuàng)新之處在于緊跟國家人事政策發(fā)展步伐，結(jié)合深圳公務(wù)員聘任制及深圳公務(wù)員分類管理改革等最新實(shí)踐，根據(jù)深圳政府雇員制的預(yù)期目標(biāo)及實(shí)際效果的政策評(píng)估而非僅僅是理論層面的探討來判定政府雇員制的成敗得失，明確提出應(yīng)由公務(wù)員聘任制取代現(xiàn)行政府雇員制等發(fā)展路徑。本文研究也存在一些不足，由于政策的敏感性，有些資料難以獲取。對(duì)于公務(wù)員