沈陽市政府雇員制運行績效評估研究.pdf

1、政府雇員制是市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、全球化和信息化不斷深入的必然產(chǎn)物,它伴隨著世界范圍的新公共管理潮流而來,是各國為提高政府行政管理水平和公共服務(wù)效率而在政府人事管理制度方面做出的有益創(chuàng)新。任何事物的發(fā)展和完善都需要一個過程,政府雇員制也不例外,只要它是對國家改革發(fā)展有利的,我們就應該大膽地去實踐,通過不斷完善相關(guān)制度,最大程度促進其制度優(yōu)勢的發(fā)揮,抑制其弊端。由于政府職能的特殊性,傳統(tǒng)公務(wù)員制度還有其存在的合理性和不可替代性,其仍然是政府人

2、事管理制度的主體。目前,隨著行政體制改革的深化和完善,績效評估作為政府管理與中國政府創(chuàng)新的有效工具,越來越受到重視,尤其是以科學發(fā)展觀和正確的政績觀為指導,在國家高度重視的前提下,政府績效評估已成為一個熱點主題,績效評估是非常關(guān)注整個社會的成長,對當?shù)卣冃гu價的理論也進行了深入的探討,得出相關(guān)研究和實踐的經(jīng)驗總結(jié),特別是取得了豐碩的研究成果,也積累了寶貴的經(jīng)驗。遺憾的是,由于中國政府績效評估是比較緩慢的,由于我國發(fā)展的多樣性,發(fā)展自

3、身的復雜性和區(qū)域不平衡使得績效評價政府的目標也充滿著不確定,我國政府績效評估還存在著一些重要的問題需要在實踐中解決。作為一個剛剛開展政府績效評估的大國,我國的各種政府績效評估制度都處于起步與探索的階段,非常需要不斷地進行完善。這就要求我們對政府在全社會的地位中認真的審定,逐步實現(xiàn)政府的職能。事實上應該是用最經(jīng)濟的手段,為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),并為人民做實事,做讓人民滿意的政府。如今,隨著知識經(jīng)濟時代的來臨,政治民主化,市場經(jīng)濟全球化趨勢

4、進一步加強,對民主運動的重視也愈加強烈,因此,在公共管理、社會公眾和媒體的眼中,對政府的行政人員的責任提出了更高的要求設(shè)置,人民更多地關(guān)注涉及廣大人民群眾切身利益的政府治理和性能的發(fā)揮,而不是政府怎么做。此外,社會、經(jīng)濟和政治的發(fā)展增加了政府行為相關(guān)要求的靈活性,只有采取快速有效的行動,使社會的反應和需求及時響應,以使政府能夠有效地應對社會需要政府來解決相關(guān)的問題。
　　本文通過對政府雇員制的具體分析,從內(nèi)涵、與公務(wù)員制度的區(qū)別和

5、聯(lián)系入手,進一步分析了沈陽政府雇員制的現(xiàn)狀、動因和典型模式,對沈陽政府雇員制運行績效評估的分析,進而得出沈陽政府雇員績效評估的對策與建議,通過法律制度、機制研究、職業(yè)規(guī)劃和晉升等的研究,更深化了這方面的理論研究,理論和具體實踐的結(jié)合起到了一定的指導意義。本文分六個部分:
　　第一部分對研究背景、研究意義、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述、研究方法、技術(shù)路線和主要創(chuàng)新點進行分析,為之后五章的研究奠定了基礎(chǔ)。第二部分是對政府雇員制的相關(guān)理論界定,從

6、政府雇員的起源與界定、實行政府雇員制的理論基礎(chǔ)、政府雇員制內(nèi)涵與基本特征三個基本方面來闡述,其中實行政府雇員制的理論基礎(chǔ),從新公共管理理論、組織權(quán)變理論、委托代理理論三個理論來研究,其中政府雇員制內(nèi)涵與基本特征,從政府雇員與公務(wù)員的區(qū)別與聯(lián)系、政府雇員制與公務(wù)員制的區(qū)別與聯(lián)系、政府雇員制的內(nèi)涵與基本特征來討論。第三部分,沈陽市政府實行政府雇員制的現(xiàn)狀,從沈陽市政府實行雇員制的動因、、沈陽市政府實行政府雇員制的典型模式兩方面來闡述,其中動

7、因從實行政府雇員制的客觀需求、政府雇員制的優(yōu)勢、政府雇員制與公務(wù)員制的良性并行來研究。第四部分沈陽市政府雇員制運行績效評估,從沈陽市政府雇員制績效評估的激勵理論、沈陽市政府雇員制績效評估的透明化兩個方面來研究。第五部分建立完善沈陽市政府雇員制的對策與建議,分別從加強雇員制理論研究、健全法律法規(guī),使得政府雇員制有法可依、對政府雇員制實施良好的職業(yè)規(guī)劃、設(shè)置合理的職業(yè)晉升渠道、優(yōu)化政府雇員制的運作機制這五個方面來研究。第六部分是本文的主要結(jié)