從道德義務(wù)到法律責(zé)任——農(nóng)村弱者救助制度演變的法理分析.pdf

1、1991年，《中國人權(quán)狀況》白皮書明確指出，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是我國公民最基本的人權(quán)。無論是亞里士多德所強(qiáng)調(diào)的人們要追求過上基于美德的幸福生活，還是休謨指出的“一切人類努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸?！?，都離不開生存權(quán)這樣一個(gè)基礎(chǔ)性條件，即是說，沒有生存權(quán)，其他任何權(quán)利都是空談。馬克思也指出，人們的第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)能夠滿足生活的物質(zhì)資料本身?？v觀人類社會(huì)，我們發(fā)現(xiàn)，由于人們的先天差異、后天環(huán)境不同，在社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過程中必然分化出強(qiáng)勢(shì)人群和

2、弱勢(shì)人群。對(duì)于弱勢(shì)群體而言，如果沒有其他力量的支撐，其生存權(quán)會(huì)面臨著極大的威脅甚至危機(jī)。
　　如何保障弱勢(shì)群體的生存權(quán)，各個(gè)國家在不同的歷史時(shí)期有不同的做法，在早期更多地表現(xiàn)為互助、慈善等救助形式。從英國、瑞典、美國、日本等幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的救助歷史來看，經(jīng)歷了一個(gè)從早期的、不規(guī)范的、偶然性的社會(huì)慈善救助向現(xiàn)代規(guī)范的、明確的、穩(wěn)定的國家救助方式轉(zhuǎn)變，從政府恩惠的道德義務(wù)向政府的法律責(zé)任轉(zhuǎn)變,從公民生存權(quán)的道德性向公民生存權(quán)發(fā)展權(quán)的法律

3、性的嬗變過程。
　　中國自古以來就有對(duì)鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘者進(jìn)行扶助的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，現(xiàn)存的以“五?！本戎鸀橹饕獌?nèi)容的農(nóng)村弱者救助制度正是這一優(yōu)秀的人文關(guān)懷傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。新中國成立后，第一個(gè)涉及“五保”制度的文件為《一九五六年至一九五七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，該《綱要》明確規(guī)定了農(nóng)村弱者“五保戶”為“社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員”，隨后的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》把“缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老

4、、弱、孤、寡、殘疾社員”作為農(nóng)村弱者予以五個(gè)方面的保障（即“五保”）。比起自然性弱勢(shì)者（如生態(tài)脆弱地區(qū)人口，自然災(zāi)害的受災(zāi)民眾等）、社會(huì)性弱勢(shì)者（比如下崗職工、城市務(wù)工農(nóng)民等），這些“鰥寡孤獨(dú)”或“五保戶”多屬生理性弱勢(shì)者，有的甚至連起碼的生活自理能力都沒有，是最弱勢(shì)者，各種風(fēng)險(xiǎn)最容易在他們身上爆發(fā)。因此，這類人是真正的弱者，是最需要得到救助的人。
　　公民獲得救助的權(quán)利根源在于人的生存權(quán)。從以五保救助制度為主體的農(nóng)村弱者救助制度

5、的建立與發(fā)展來看，它以保障農(nóng)村弱者的生存權(quán)為重點(diǎn)，具有明顯的中國特色。這一制度的實(shí)施，不僅體現(xiàn)了國家、社會(huì)對(duì)弱者生命的尊重，而且也使那些在貧困線上掙扎的弱勢(shì)群體直接感受到了黨和國家、社會(huì)和其他公民對(duì)他們的關(guān)懷、尊重和熱愛。但是，這一制度在實(shí)踐中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是立法效力位階不高；二是各省市做法差異較大；三是保障不全面；四是保障不規(guī)范；五是權(quán)利受損后的救濟(jì)途徑不暢、救濟(jì)難以到位等。如何解決既存問題，既是理論界應(yīng)該加以思考的一

6、個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，又是政府當(dāng)局的重大實(shí)踐任務(wù)。
　　在我國傳統(tǒng)的宗法倫理語境下，來自于國家的救助體現(xiàn)的是統(tǒng)治者“施惠于民”，是居于上位的當(dāng)權(quán)者對(duì)居于下位的國民的“仁愛”、“體恤”，是“愛民如子”式的恩惠。國家提倡的來自于社會(huì)居民間的相互救助則體現(xiàn)的是一種扶貧濟(jì)危的道德倫理和道德義務(wù)。其救助理念是國家施惠于民從而體現(xiàn)皇恩浩蕩的仁政，具有隨意性、不確定性的先天缺陷。這樣一種救助形式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)民主法治國家建設(shè)的發(fā)展。在現(xiàn)代文明社會(huì)，只有

7、將公民獲得救助的應(yīng)然道德權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)然的法律權(quán)利，并最終變?yōu)楣竦膶?shí)際權(quán)利，才可能真正實(shí)現(xiàn)全民的幸福，人類的幸福。
　　無論是從理論上還是從實(shí)踐中來看，保障每一個(gè)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都是國家的法定義務(wù)，或說法律責(zé)任。依法確定和保障農(nóng)村弱者的受救助權(quán)，體現(xiàn)著公平、正義、人權(quán)等法理價(jià)值。這種權(quán)利與其他法律權(quán)利一樣，在沒有保障時(shí)當(dāng)事人有權(quán)提出要求，也須有獲得救濟(jì)的法律渠道。黨的十八大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)

8、，完善社會(huì)救助體系。十八屆三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障制度待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。”
　　付子堂教授認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行管理的最佳狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建法治型的社會(huì)治理模式。政府將救助農(nóng)村弱者作為一項(xiàng)政治任務(wù)來考量，必然要求國家完善相關(guān)立法并進(jìn)行依法治理。國家在立法層面上應(yīng)提升立法效力層級(jí)，并督促各省市盡快出臺(tái)配套法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)弱者救助制度相關(guān)法律、法

9、規(guī)的完善。在實(shí)踐中，必須對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門的履職進(jìn)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，在農(nóng)村弱者的“受救助權(quán)”遭受損害時(shí)，通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等司法途徑進(jìn)行救濟(jì)，從而保障農(nóng)村弱者的生存權(quán)。
　　完善和落實(shí)農(nóng)村弱者救助制度，確實(shí)保障社會(huì)最弱勢(shì)者的生存權(quán)，對(duì)于有效避免“文明每前進(jìn)一步，不平等同時(shí)也前進(jìn)一步”的窠臼，對(duì)于促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)的公平正義，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”都具有重大意