反壟斷法中的經營者承諾制度研究.pdf

1、2008年8月1日起施行的《中華人民共和國反壟斷法》內容僅有57條，雖然條文中有許多值得商榷的地方，但它仍被許多專家、學者喻為中國經濟體制改革過程中里程碑式的法律。之所以獲得如此高的評價，一方面是由于該法完善了我國社會主義法制體系，為我國市場經濟穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。另一方面，我國在立足國情的同時充分借鑒了先進國家成功的立法、實踐經驗，可以說是一部集各國反壟斷法之大成的法律?！斗磯艛喾ā芬M了國外許多先進的制度，其中的一大亮點就是“反壟斷執(zhí)

2、法和解制度”，只不過我國以“經營者承諾”的形式規(guī)定在反壟斷法第四十五條。對這一立法規(guī)定，所有的觀點幾乎一邊倒的給與了肯定。但是，許多當初意想不到的問題也隨該制度的實施顯現出來。鑒于此，我國立法者適時采取了一定的補救措施，如國家工商行政管理總局和國家發(fā)展和改革委員會相繼出臺的一系列彌補性文件。但遺憾的是，涉及該制度的一些關鍵問題并未給予明確的說明。因此，筆者將在借鑒諸家理論觀點的基礎上對我國經營者承諾制度進行系統(tǒng)的研究探討，以期該制度得到

3、進一步完善。
　　文章第一部分，介紹了經營者承諾制度的相關理論。之所以開篇闡釋基本理論，一方面順應了人們理解認識某一制度的思維流程，更重要的是對背景的深入研究能給我們許多啟示，對規(guī)范我國經營者承諾制度大有裨益。首先，筆者對經營者承諾制度的含義、屬性進行了界定，希望借此剖析經營者承諾制度最本質的理念，即執(zhí)法和解。其次，對經營者承諾制度平等協(xié)商、溫和執(zhí)法以及維護公益的個性進行了探討。最后針對一些否定經營者承諾的聲音筆者對該制度進行了正

4、當性分析，從經濟、政治的立場對該制度的可行性進行了研究。
　　文章第二部分，介紹了我國經營者承諾制度的理論現狀及暴露的不足。首先，結合《反壟斷法》第45條，對我國經營者承諾制度的立法規(guī)定進行了分階段的研究，從啟動到履行，再到反悔，都進行了較為詳細的展開。其次，通過對經營者承諾制度比較典型的兩個案例（電信聯(lián)通壟斷案和四大日化企業(yè)漲價案）的介紹，有針對性的剖析了執(zhí)法過程中暴露的不足，進而為完善我國經營者承諾制度提供設計思路。最后，筆者

5、在立法規(guī)定和案例介紹的基礎上，對我經營者承諾制度的缺陷進行了系統(tǒng)總結。
　　文章第三部分，是對先進國家經營者承諾制度的介紹，以及由此帶來的一些思考。首先，筆者對經營者承諾制度的產生地美國、我國經營者承諾制度的立法藍本誕生地歐盟，兩個經營者承諾制度最成熟國家的立法、執(zhí)法經驗進行了介紹。歐美國家關于經營者承諾制度的立法研究與執(zhí)法實踐有許多值得我們借鑒的地方，無論其適用的篩選機制，公共利益、第三人利益保障機制，還是保證承諾履行的監(jiān)督機制

6、，無一不彰顯著這些國家經營者承諾制度的健全與成熟。其次，筆者對先進國家的經驗進行總結分析，進而反觀我國經營者承諾制度現狀，對我國的制度設計進行了一定思考。
　　文章第四部分是核心內容，筆者將在對前文分析研究的基礎上對我國經營者承諾制度的完善進行構思。首先是細化經營者承諾制度的實體內容。一是界定《反壟斷法》第45條中相關概念的具體內容，二是經營者承諾制度適用前提的明晰，三是對制度外延也就是適用范圍的劃定，四是對承諾內容及法律效力的完