履責之訴起訴條件研究——基于李國秀案展開的分析.pdf

1、新《行政訴訟法》對履責之訴的起訴條件進行了完善，但是由于法條分布分散，未形成完整體系，加之立案登記制度后訴權濫用現(xiàn)象突出，在實踐的履責之訴中，亂象頻出。在本文的“李國秀案”中，最高院明確提出履責之訴的5個起訴條件，無論其是對現(xiàn)有法律框架內容下的梳理，還是創(chuàng)設性的提出，都體現(xiàn)出最高院對于履責之訴起訴之規(guī)制。
　　本文分為四個部分:首先對“李國秀案”進行了基本案情的梳理;其次，基于學理和規(guī)范，對履責之訴的起訴條件進行研究;進一步，以本

2、土案例和域外法為研究素材，梳理每個條件之內涵與常見問題，并探討在“李國秀案”中最高院所提出的履責之訴起訴條件是否在法律框架內容之下;最后，完成對履責之訴起訴條件審查之實踐研究，并對在起訴中可能出現(xiàn)的問題進行探討并提出相應措施。
　　對比“李國秀案”的基本案情與法院審理邏輯與現(xiàn)有框架下的規(guī)范性依據(jù)發(fā)現(xiàn):1.整理的關于履責之訴的起訴條件的規(guī)范性依據(jù)，主要是《憲法》第41條、《行政訴訟法》第38條、第47條、第49條等;2.考慮規(guī)范實踐

3、中的履責之訴的起訴條件，歸納總結了的5個“條件”;3.結合規(guī)范性依據(jù)與法院所提出的“條件”，從而提出問題:這些要件是否屬于規(guī)范性依據(jù)中的應有之義。本文根據(jù)最高院之總結，從其所梳理的5個“條件”入手，對其內容進行詳細的闡述。在結合現(xiàn)有法律框架下履責之訴之規(guī)定，對照分析后，得出最高院在“李國秀案”中所梳理之“條件”屬于上述框架之下的內容，即規(guī)范性依據(jù)中的應有之義。本文將現(xiàn)有法律框架下履責之訴的起訴條件分為“一般起訴條件”與“特別起訴條件”，

4、結合立案登記制度背景之下對起訴之審查強度進行討論，并探討法院在受理該類訴訟時所審查之內容。同時，基于上述討論，得到實踐中對于“申請”與“期限”問題在履責之訴的起訴中存在較多爭議性之問題，針對這些問題，筆者通過現(xiàn)有法律框架之規(guī)定、其他領域對不履責的相關規(guī)定以及《行政程序法之專家意見稿》的相關精神探索一系列的解決方案。最后，筆者試圖探索在現(xiàn)背景之下最高院通過“李國秀案”歸納提出履責之訴起訴條件的初衷。筆者認為，最高院法官通過對履責之訴的起訴