我國(guó)大部制改革相關(guān)法律問(wèn)題研究.pdf

1、大部制改革是我國(guó)新一輪中央政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容，也是我國(guó)行政體制改革的重大制度創(chuàng)新。但我國(guó)現(xiàn)有的行政組織體制和行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制無(wú)法滿足大部制改革對(duì)于行政組織法制、行政權(quán)的規(guī)制等制度的需要，本文研究的主要思路是通過(guò)分析我國(guó)大部制改革的現(xiàn)狀和不足，參考國(guó)外大部制改革經(jīng)驗(yàn)，從行政法角度對(duì)大部制改革涉及到的法律問(wèn)題做出理論思考。
　　第一部分從基本內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)以及大部制的實(shí)質(zhì)與內(nèi)容四方面闡述了大部制改革的基礎(chǔ)理論。關(guān)于大部制的內(nèi)涵，國(guó)

2、內(nèi)外學(xué)者并未給出準(zhǔn)確定義，筆者綜合各家之言對(duì)大部制做出定義;大部制的理論基礎(chǔ)為新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、無(wú)縫隙政府理論;大部制實(shí)質(zhì)可以概括為在分解政府權(quán)力的基礎(chǔ)上下放權(quán)力，讓市場(chǎng)和社會(huì)參與公共服務(wù)，擴(kuò)大行政體系中的主體范疇，實(shí)現(xiàn)行政主體多元化，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的合理分工，消除機(jī)構(gòu)之間矛盾和減少機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的內(nèi)耗，提高行政效率，從而最終轉(zhuǎn)變政府職能;至于大部制改革的基本內(nèi)容主要從政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)整合和重塑行政運(yùn)行機(jī)制三方

3、面進(jìn)行闡述。
　　第二部分主要分析了我國(guó)大部制改革的發(fā)展進(jìn)程和存在問(wèn)題。我國(guó)自2008年開始共經(jīng)歷了兩次大部制改革，且每次改革均有其特定改革模式與改革目標(biāo)，當(dāng)然由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏及理論的缺失，改革還存在一些問(wèn)題，本文對(duì)這些問(wèn)題從改革缺乏法律依據(jù)，機(jī)構(gòu)整合不徹底，權(quán)力分工不明確、配套改革不完善四方面予以總結(jié)與闡述。本文核心部分也主要是針對(duì)上述問(wèn)題從法律層面對(duì)大部制改革的完善提供理論依據(jù)。
　　第三部分主要分析國(guó)外大部制改革的過(guò)程和

4、現(xiàn)狀，并從法律層面對(duì)這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，為我國(guó)大部制改革的推進(jìn)提供借鑒。筆者認(rèn)為國(guó)外大部制改革成功的法律經(jīng)驗(yàn)可以概括為首先通過(guò)立法成立改革委員會(huì)進(jìn)行改革前的科學(xué)論證和舉行民主聽(tīng)證;其次通過(guò)行政組織法與行政程序法等法律規(guī)范改革進(jìn)程、鞏固改革成果;此外還需進(jìn)行必要的配套改革輔助大部制改革的順利完成。
　　第四部分為本文的核心部分也是本文的創(chuàng)新點(diǎn)，主要是參照西方大部制改革的成功經(jīng)驗(yàn)提出完善我國(guó)大部制改革的法律路徑。首先應(yīng)當(dāng)確立大

5、部制改革的法治原則，繼而在此大背景下從完善行政組織法、規(guī)制行政權(quán)和完善配套改革三方面實(shí)現(xiàn)完善大部制改革的目標(biāo)。在行政組織法方面，本文通過(guò)分析現(xiàn)行行政組織法的不足，從明確法律保留原則、建立行政組織法體系、完善行政組織法內(nèi)容、創(chuàng)制非政府公共組織法、創(chuàng)建行政編制法五個(gè)方面對(duì)其提出完善措施;在規(guī)制行政權(quán)方面，本文先分析了規(guī)制行政權(quán)的必要性，其完善措施主要從制定行政程序法、規(guī)制行政權(quán)責(zé)任、建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方面予以論述。此外，本章最后針對(duì)非公共政