中國鐵路體制改革相關法律問題研究.pdf

1、鐵路一直都是我們國家經濟運行的大動脈，其運輸優(yōu)勢和成本是其他交通工具所無法比擬的，特別對于一些內陸城市來說，鐵路可以說已經成為這些城市的生命線。但是隨著鐵路行業(yè)的近一步發(fā)展，也暴露了出了許多亟待解決的問題，例如：鐵路的政企不分、融資難、運營模式陳舊等，已經嚴重阻礙了我國鐵路行業(yè)的發(fā)展。 因此本文第一部分指出了我國鐵路目前存在的法律問題，文章從政企分開、獨立民事主體資格的建立、投融資體制的健全以及鐵路法律、法規(guī)的完善等方面出發(fā)，對

2、我國鐵路目前存在法律問題進行分析、梳理。 第二部分深入分析我國鐵路目前存在法律問題的根源即政府的規(guī)制錯位。以經濟學中壟斷與競爭的關系為切入點，對鐵路行業(yè)的經濟屬性進行重新定位，因為整個鐵路行業(yè)已經從原有的完全壟斷逐漸變?yōu)閴艛嗪褪袌鰞蓚€部分，但是我們國家對鐵路規(guī)制的法律仍然停留在完全壟斷階段，這就造成了法律規(guī)制與鐵路發(fā)展的不合拍現象。筆者在對日本和美國鐵路規(guī)制改革進行回顧和分析的基礎之上，對我國鐵路改革提出放松規(guī)制、區(qū)別對待的總體

3、思路。 第三部分主要回顧了國內電信和民航體制改革的過程，對其中所涉及到的政府為放松規(guī)制而進行的一系列制度革新措施進行對比、分析，并對其革新所取得成功經驗進行深入研究，結合鐵路行業(yè)的特點，從中尋找鐵路改革的借鑒之處。 第四部分講述了日本、加拿大、俄羅斯這三個發(fā)達國家鐵路改革的過程，重點回顧其中所涉及到的法律制度的改革，從中找出其共同特點：堅持鐵路改革，法律先行；對承擔公共事物的組織實行獨立行政法人制度；通過法律明確界定政府