環(huán)境法律關(guān)系中的官民互動研究——以公共信托理論為視角.pdf

1、公共信托理論源自英國法且可追溯到羅馬法，在美國近代的環(huán)保實(shí)踐中，逐漸實(shí)現(xiàn)了由對國王權(quán)力的限制轉(zhuǎn)向?qū)φ袨榈闹萍s，從對商業(yè)利益的局限擴(kuò)至對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，成為了促進(jìn)美國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的有力推手。
　　如何制約公權(quán)力，最大程度的維護(hù)公共利益是公共信托理論的核心所在。作為委托人，公眾享有對公共資源的收益權(quán)與有保留的所有權(quán)；作為受托人，政府則擁有對公共資源的統(tǒng)一管理權(quán)，其行使處分權(quán)的前提是促進(jìn)公共利益的最大化。這一法律原則的目的在于保

2、護(hù)環(huán)境，明確了善用和保護(hù)環(huán)境資源是政府的義務(wù)，同時為公眾監(jiān)督權(quán)利與環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡期，公共信托理論對于緩解由此引發(fā)的深層次社會矛盾，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，極具借鑒意義。
　　本文嘗試以公共信托理論闡釋我國環(huán)境法律關(guān)系。當(dāng)前，作為我國環(huán)保事業(yè)中的重要法律主體，政府與公眾發(fā)揮的作用明顯不足。明晰環(huán)境公共信托關(guān)系，將為兩大主體實(shí)現(xiàn)良性互動提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和科學(xué)的行為導(dǎo)向。筆者探討了我國環(huán)

3、境行政監(jiān)管方式從上級為委托人、下級為代理人轉(zhuǎn)變?yōu)楣姙槲腥?、政府為受托人的可行性。從公共信托理論的視角，分析了政府受托監(jiān)管環(huán)境的權(quán)力依據(jù)、限制與規(guī)范自由裁量權(quán)的必要以及促進(jìn)行政官員有效履職的保障與激勵。同時分析了公民樹立環(huán)保主體意識的必要性、理性參與環(huán)保事業(yè)的重要性以及擴(kuò)大環(huán)保團(tuán)體影響力的有效途徑。
　　環(huán)境公共信托的目的在于維護(hù)人類的公共環(huán)境利益并確保其得到世代傳承，公信獲得、法規(guī)落地和共識達(dá)成可成為實(shí)現(xiàn)這一目的、推進(jìn)環(huán)境法治

4、的有效保障和現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。公信力是政府合法執(zhí)政的基礎(chǔ)，更是其是否有資格接受公眾委托的首要標(biāo)準(zhǔn)，政府需要積極轉(zhuǎn)變角色，成為公共服務(wù)的提供者和公共資源的守護(hù)者；法律執(zhí)行力的提升，關(guān)鍵是要獲得公眾的理解和支持，實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)則在于以完善的制度體系保障公眾能夠在環(huán)境保護(hù)的各個環(huán)節(jié)切實(shí)參與和監(jiān)督；我國當(dāng)前可以通過從社區(qū)到城市再到農(nóng)村的漸進(jìn)路徑真正實(shí)現(xiàn)基層環(huán)境委托權(quán)，形成包括政府、公眾、專家等利益相關(guān)方的環(huán)境決策協(xié)商團(tuán)體，達(dá)成官民共識，合力保障當(dāng)代人及其后