地方政府國庫集中收付制度改革的現(xiàn)狀及對策——以鶴壁市為例.pdf

1、國庫集中收付制度改革是我國繼分稅制改革之后財政管理制度的根本性變革。通過改革，我們已經(jīng)構(gòu)建了財政資金運行管理的全新機制和統(tǒng)一框架，牢固確立了國庫集中收付制度在我國財政財務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。當(dāng)前，新一輪財稅體制改革正在積極推進。國庫集中收付的改革發(fā)展進程和質(zhì)量，直接關(guān)系到財稅體制改革的基礎(chǔ)保障是否牢固。
　　2001年，鶴壁市在全省率先啟動國庫集中收付制度改革，改變了分散式的國庫管理傳統(tǒng)模式，代以引進和構(gòu)建了集中化的現(xiàn)代國庫管

2、理模式，在回歸國庫管理職能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)和履行了一系列相對集中的國庫管理核心功能，提升了預(yù)算執(zhí)行的管理能力和內(nèi)控水平，在地市一級國庫改革中被財政部譽為“鶴壁模式”。
　　過去十多年的改革實踐證明，鶴壁市積極重構(gòu)了財政國庫管理體系，切實加強了對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)控，確保了預(yù)算有效實施。然而當(dāng)前必須注意的是，我們在實踐中引入集中化的國庫管理體系并非沒有風(fēng)險，高度集中的國庫管理模式也會產(chǎn)生諸如“集中違規(guī)”、“管理責(zé)任削弱”和“制衡機制缺

3、失”等問題，這是我們在繼續(xù)深化地方財政國庫改革中需要解決的問題。本課題以一個地級市——鶴壁市為例，以深化國庫改革為出發(fā)點，闡述基本改革模式及取得的進展，在研究國內(nèi)外改革現(xiàn)狀的同時，把鶴壁市作為一個成功案例展示和糅合在研究中，包括介紹鶴壁市國庫集中收付實施情況、問題及原因，最后提出應(yīng)對風(fēng)險的對策。整個課題按照先理論、再現(xiàn)實、最后再到一般的研究規(guī)律完成。研究地方政府國庫集中收付改革問題，就是要打造服務(wù)保障型財政國庫，根據(jù)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型、簡