郴州市國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制框架的基本形成，國(guó)庫(kù)管理與其體制基礎(chǔ)不適應(yīng)的矛盾逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)了財(cái)政資金缺乏有效監(jiān)管、多頭開(kāi)戶、分散管理、資金運(yùn)行和使用效率低下，以及擠占、挪用財(cái)政資金等諸多問(wèn)題。因此，如何從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的根本目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)國(guó)庫(kù)管理制度的改革和重構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，維護(hù)財(cái)政資金的完整，成為當(dāng)前財(cái)政管理理論和實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題。
　　 我國(guó)從2

2、001年2月正式啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)。郴州市依照財(cái)政部改革方案要求，也在實(shí)踐中進(jìn)行了積極探索。本文正是選取郴州市國(guó)庫(kù)集中收付制度改革為樣本，在理論整合、梳理的基礎(chǔ)上，開(kāi)展國(guó)庫(kù)管理制度改革研究的。文章的研究方法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是理論聯(lián)系實(shí)踐。在分析現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度理論的同時(shí)，注意把有關(guān)理論與國(guó)庫(kù)制度的具體實(shí)踐、制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。二是實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合。以郴州市國(guó)庫(kù)集中收付制度改革為例，深入分析改革進(jìn)行中

3、出現(xiàn)的問(wèn)題，提出完善改革的建議。
　　 本文的主要觀點(diǎn)有：
　　 1.現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度是與公共財(cái)政相適應(yīng)的一種制度安排，這種制度安排既是公共財(cái)政的必然要求，也是公共財(cái)政的必然結(jié)果。因此，公共財(cái)政理論是建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的基礎(chǔ)性理論。除公共財(cái)政理論外，我們還可以用公共選擇理論、委托代理理論等來(lái)解釋現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度安排的合理性，從而為國(guó)庫(kù)管理制度改革提供充分的理論依據(jù)。
　　 2.郴州市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革

4、是在借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)庫(kù)管理制度的基礎(chǔ)上，依照具體實(shí)際情況設(shè)計(jì)的。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)家管理的成型做法，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家國(guó)庫(kù)管理改革的經(jīng)驗(yàn)，可以作為郴州市國(guó)庫(kù)管理制度改革走向的參照坐標(biāo)。
　　 3.郴州市根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定并借鑒其他省、市的經(jīng)驗(yàn)，在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，建立了國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，開(kāi)始了國(guó)庫(kù)管理改革的實(shí)踐與探索。改革對(duì)建立財(cái)政資金收付監(jiān)控機(jī)制、發(fā)揮資金整合作用、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行