基于區(qū)域財(cái)政視角下長春市國庫集中收付制度改革探索.pdf

1、本文選取長春市國庫集中收付制度改革為樣本，在理論整合、梳理的基礎(chǔ)上，開展國庫管理制度改革研究的。研究方法主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是理論聯(lián)系實(shí)踐。在分析現(xiàn)代國庫制度理論的同時，注意把有關(guān)理論與國庫制度的具體實(shí)踐、制度創(chuàng)新結(jié)合起來，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。二是采用比較分析的方法，對比研究西方各國主要城市國庫制度的異同，分析其對我國國庫管理制度改革的借鑒意義。三是實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合。以長春市國庫集中收付制度改革為例，深入分析改革進(jìn)行中出現(xiàn)的問

2、題，提出完善改革的建議。 主要觀點(diǎn)如下： 1．現(xiàn)代國庫管理制度是與公共財(cái)政相適應(yīng)的一種制度安排，這種制度安排既是公共財(cái)政的必然要求，也是公共財(cái)政的必然結(jié)果。因此，公共財(cái)政理論是建立現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的基礎(chǔ)性理論。除公共財(cái)政理論外，可以用公共選擇理論、有限政府理論、委托代理理論和制度創(chuàng)新理論來解釋現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度安排的合理性，從而為我國的國庫管理制度改革提供充分的理論依據(jù)。 2．我國財(cái)政國庫管理制度改革是在借

3、鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家國庫管理制度的基礎(chǔ)上，考慮我國國情特點(diǎn)設(shè)計(jì)的。因此，市場經(jīng)濟(jì)國家國家管理的成型做法，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家國庫管理改革的經(jīng)驗(yàn)，可以作為我國國庫管理制度改革走向的參照坐標(biāo)。 3．長春市根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定并借鑒其他省、市的經(jīng)驗(yàn)，在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，建立了國庫單一帳戶體系，開始了國庫管理改革的實(shí)踐與探索。改革對建立財(cái)政資金收付監(jiān)控機(jī)制、發(fā)揮資金整合作用、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序、加強(qiáng)財(cái)政